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充分发挥制度优势 着力提升治理效能
http://xnrd.xianning.gov.cn  上传时间: 20-05-20
 

党的十九届四中全会明确提出,要坚持和完善人民代表大会制度,更好把制度优势转化为治理效能。这一重要论述,对新时代地方人大发挥制度优势提升治理效能指明了方向,提供了遵循。我们要深入学习领会十九届四中全会精神,坚定人民代表大会制度自信,准确把握地方人大职能定位,创新思维方式,健全体制机制,提高履职能力,充分发挥制度优势,提升治理效能,奋发有为地推动地方人大创新发展。


一、创新思维方式是地方人大发挥制度优势提升治理效能的首要前提


习近平总书记指出,当今中国,无论是全面深化改革、适应经济新常态,还是贯彻新发展理念,都需要用创新思维去应对,解决前进路上的新情况、新问题。思路决定出路,思维决定作为。新时代地方人大工作的新形势、新任务,要求我们必须创新理念,以科学思维推进制度创新,提升治理效能。


一是树立政治思维就是把讲政治始终摆在首位,从战略和全局的高度认识和判断形势,思考和处理问题,在重大原则问题上旗帜鲜明、态度明确,在制定政策和实际工作中始终坚持党的领导、坚定政治方向。坚持和完善人民代表大会制度,是党的十九届四中全会作出的战略部署,是地方人大义不容辞的政治责任。我们要深入学习领会党的十九届四中全会精神,准确把握推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本是坚持党的领导,提高政治站位,增强政治定力,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,坚持党对人大工作的全面领导,确保党的路线方针政策和决策部署在人大得到全面贯彻执行。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,做到学、思、用贯通,知、信、行统一,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,增强做好新时代人大工作的历史使命感和政治责任感,真正把先进思想转化为依法履职尽责的强大动力。


二是树立法治思维就是运用法治理念、原则、规则认识事物、判断是非、解决问题的一种思维方式。法律是治国理政最大最重要的规矩,法治是治国理政的基本方式。人大机关作为推动民主法治建设的国家权力机关,更要注重运用法治思维和法治方式来谋划和推进工作,不断提高人大工作法治化水平。要善用法治思维和法治方式履职用权,把宪法法律作为制定政策、处理问题的基本遵循,养成对照运用宪法法律的规定和原则精神想问题、作决策、办事情的自觉性。要善用法治思维和法治方式处理重大复杂问题,进一步增强法治自信、保持法治定力。要善用法治思维和法治方式提高人大监督效果,正确处理严格执法与文明执法的关系,把法律的刚性与执法的柔性结合起来,改进执法方式,做到法理情相融、法律效果和社会效果相统一。


三是树立民本思维就是坚持人民至上,把以人民为中心贯穿想问题、作决策、办事情始终的一种思维方式。要始终坚持国家一切权力属于人民,始终把人民放在治国理政的重要位置,把以人民为中心的理念落实在制度安排与治理实践中,把保证人民当家作主作为制度设计的出发点和落脚点,把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为价值追求,支持和保证人民通过人民代表大会制度充分行使国家权力。要进一步密切与人民群众血肉联系,不断健全完善常委会、专委会、人大代表、人大机关联系群众机制,深入基层一线,走进群众之中,认真听取群众意见建议,及时了解掌握群众的所思所想所盼,推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到有效解决。要进一步扩大公民有序政治参与,在法治框架内,不断拓展人民群众参与人大工作的广度和深度,健全完善信访、听证、征询、评议、意见公开征集等相关制度,积极搭建参与平台,充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,凝聚起广大人民的智慧和力量。


二、健全制度体系是地方人大发挥制度优势提升治理效能的重要基础


党的十九届四中全会指出,要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。地方人大推进治理能力现代化,要在健全立法、监督和履职保障体系上下功夫、见成效。


一是健全立法工作体系。立法是治理体系和治理能力现代化的重要依托,也是全面推进依法治国的前提和基础。当前,地方人大立法工作中还存在一些突出问题,需要进一步推进立法工作体系的完善。要加快构建完备的地方性法规体系,更加注重立法规划、年度立法计划的编制,加强对立法工作的统筹安排,围绕改革发展稳定大局,聚焦城乡建设、环境保护、历史文化保护及社会民生领域的热点难点问题,加快地方立法步伐,丰富地方立法体系,以良法促进发展、保障善治。要探索建立重大项目成立领导小组和联合起草小组制度、常委会组成人员和代表深度参与立法活动机制,建立健全法规实施情况报告、表决前评估、立法后评估等相关工作机制,切实提高地方立法的针对性、及时性、系统性、时效性和可操作性,充分发挥立法在改革发展中的引领、推动和保障作用。要更加注重法律法规全面有效实施,综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、专题询问等方式,加强对“一府一委两院”依法行政和公正司法的监督,确保法律法规得到有效实施。要加强法律法规和规范性文件的备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的文件,使宪法全面实施具有坚实的体制机制保障。


二是健全监督工作体系。人大监督是党和国家监督体系中的重要组成部分,更是宪法和法律赋予人大的重要职能。要紧紧围绕事关高质量发展和社会稳定大局,社会普遍关注的重大事项、重要问题选取监督议题,通过监督保障党的方针政策和重大决策部署的贯彻落实。要加强监督制度建设,进一步建立健全评议制度、公开制度、满意度测评制度、边审边询制度、督办落实制度和问责制度,使人大监督于法有据、于法周全。要完善监督工作机制,进一步建立健全监督选题、监督协调、视察调研、监督意见形成、监督意见交办、监督意见跟踪督查等工作机制,为人大监督工作提供机制保障。要创新监督方式方法,在科学、灵活运用听取和审议工作报告、执法检查、视察、调研等方式的同时,进一步探索完善专项工作评议、专题调研等监督手段,使之在民生问题监督中发挥积极作用;进一步探索实践专题询问制度,使之成为人大实施监督的常规性监督手段;进一步探索实践人大代表约见“一府一委两院”负责人制度,推进“一府一委两院”有关难点工作,应依法启用质询、罢免等监督手段,探索实践刚性监督,以提高监督工作的实效性。


三是健全履职保障体系。按照建设“两个机关”的要求,全面加强人大及其常委会自身建设,有效保障地方人大依法履职行权。要建立健全学习培训制度,通过举办培训班、专题讲座、外出考察等方式,自觉加强政治理论、法律法规和人大业务的学习,提升人大代表、常委会组成人员和人大机关干部综合素质和履职能力。要建立健全工作制度,按照法律有关规定,坚持“实用、实际、实效”的原则,不断完善人大常委会的立法工作、监督工作、代表工作、人事任免、信访以及机关党建、学习、工作、管理等方面的制度,促进各项工作的规范化、制度化、程序化。坚持领导带头、以上率下,严格按制度履行职责,用制度规范行为,自觉维护、带头执行常委会做出的决议决定,保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实。要加强专门委员会机构建设和常委会工作机构建设,选优配强工作人员,加强干部队伍建设,充分发挥自身特点和优势作用。加强基层人大建设与联系,密切工作协同,增强人大工作整体实效,共同提高人大工作水平。


三、提升履职能力是地方人大发挥制度优势提升治理效能的必然要求


十九届四中全会强调,推进国家治理体系和治理能力现代化,各级干部是其最为关键的因素。新时代新任务新要求,各级人大代表和干部要着力提升自身素质和履职能力,依法履行法定职责,有效提升治理效能。


一是提升决策能力。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则,也是协同高效的决策机制。在人大工作中坚持民主集中制,既能避免权力过分集中,又能保障国家机器协调高效运转。要进一步优化科学决策机制,把民主集中制贯彻到科学民主依法决策的全过程。要推进科学决策,尊重科学决策原则和客观规律,建立健全信息收集、汇总、分析、评估的体制机制,深入调查研究,运用科学技术和方法,提升科学决策能力,促进科学决策、正确决策。要推进民主决策,健全汇集民意和各方面意见的机制,充分发扬民主,充分反映民意、广泛集中民智、切实维护民利。要推进依法决策,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,集体讨论决定问题,保证决策内容符合法律、法规和规章规定,确保国家权力的正确行使。


二是提升执行能力。制度的生命力在于执行,只有把制度执行到位,才能最大限度发挥制度的效能。要切实强化制度意识,深入学习、深刻领会人民代表大会制度优势,坚定维护人民代表大会制度权威,带头学习制度、尊崇制度,维护制度权威。要严格执行制度,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,全面贯彻落实党中央的决策部署和各项法律法规,严格按照制度履行职责、担当作为,不断提高运用制度推进工作的能力和水平。要强化监督检查,建立健全执行坚决、监督有力的工作运行机制,建立考核和约束机制,将制度执行落实情况纳入到年度目标考核范围,作为干部职务升迁的重要依据,确保各项制度在人大有效落实、执行到位。

三是提升创新能力。创新是推进地方人大工作进步的不竭动力。要牢固树立创新意识,建立创新机制,提高创新能力,使人大工作体现时代性、富于创造性。要创新工作方式,善于探索实践,勇于破解难题,加快信息化建设步伐,学会运用互联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术手段,创造性地履行好立法、监督、重大事项决定和人事任免等法定职能,真正把人大工作职能和制度优势发挥出来。要创新工作机制,进一步明确和完善人大及其常委会的工作原则、工作程序和工作制度,不断创新和完善监督听证制度、代表述职制度、持证视察制度,使人大工作更具体、更规范、更便于操作和执行,保障人大工作的制度化、法制化、规范化。要进一步加大人大常委会机关自身建设,建立健全学习制度、信访制度、文档管理制度和代表履职服务制度等,与时俱进,开拓创新,更好地发挥人民代表大会制度优势和治理效能。


(作者:咸宁市人大常委会研究室 刘汉松


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