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地方人大代表工作：紧扣全过程呈现新气象

来源：全国人大　时间：2022-09-13 　

　　习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。

　　地方各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实党委决策部署和中央人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，加强和改进代表工作，切实提高做好新时代人大代表工作的水平，充分发挥代表作用，做到民有所呼、我有所应，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，在助力地方高质量发展和民主政治建设中积极贡献人大力量。

　　县乡人大换届选举顺利推进，代表履职平台建设线上线下齐发力，列席常委会会议代表座谈机制不断健全，代表主题活动开展各有特色，民生实事项目人大代表票决制深入开展，代表建议督办机制不断完善……地方各级人大提高政治站位，立足人大职能，全面贯彻中央人大工作会议精神，用高质量代表工作践行全过程人民民主，推动新时代地方人大代表工作紧扣全过程、取得新成效、呈现新气象、再上新台阶。让我们一起梳理地方人大代表工作亮点，全方位感受代表工作新进展新成效。

“投出这一票，十分神圣！”

习近平总书记强调，“选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现”。“要加强选举全过程监督，坚决查处选举中的不正之风，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。”

制图/陈玉叶

五年一次的人大代表换届选举，是全过程人民民主最生动、最直接的体现。从2021年上半年开始，全国县乡人大换届选举陆续展开。从国家领导人到普通公民，全国选民投下神圣一票，参加此次基层民主选举。

2021年11月5日，北京市区和乡镇两级人大代表换届选举投票日。北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站，五星红旗鲜艳夺目，镶嵌着国徽的红色票箱端放正中。习近平总书记来到怀仁堂投票站，仔细听取有关选举事项的说明，拿出选民证交给工作人员核验，领取一张选票，在写票处认真填写选票后，走到票箱前郑重投下自己的一票。

2021年10月15日，四川省雅安市天全县新华乡永安村8组的106岁老人李朝兰认真填好选票，在家人的搀扶下，将珍贵的选票投进流动票箱，依法行使自己的权利。

“投出这一票，是十分神圣庄严的事。”2021年12月22日，在云南省昆明市西山区棕树营街道联合选区投票点，年近八十的宋承瑨老人认真了解候选人相关情况，填写选票时再三与工作人员确认步骤，最后将手中的选票投入票箱。“希望我们选出的人大代表，能真正代表广大人民群众的权益，反映好我们的心声。”宋承瑨说。

此次换届选举，也是“00后”第一次行使民主权利。2021年11月16日上午，华东师范大学计算机学院大四学生黄昊来到上海市普陀区第140选区第10投票站郑重投出一票。“我是2000年出生的，这是我第一次行使选举权，投下神圣一票那一刻，我真正体会到了什么叫人民当家作主。”

人民当家作主，不是一个抽象的概念，而是真正体现在制度安排和选举实践中。县乡人大换届选举覆盖全国所有城镇乡村，直接面对广大基层群众，是夯实党的执政基础、加强基层国家政权建设的大事。按照上一轮换届选举数据，中国共有五级人大代表262.3万。其中县乡两级人大代表247.8万，占代表总数的94.5%，他们都是按选区由选民一人一票直接选举产生。

作为我国政治生活中的一件大事，此次县乡人大换届选举是选举法作出重要修改、增加县乡人大代表名额后进行的换届选举，也是第一次在疫情防控常态化形势下进行的换届选举，涉及面广、政策性强、工作量大，如何展开、进展如何都备受关注。

江苏省人大常委会广泛推进选民登记信息化，南京、苏州、淮安、扬州、泰州五市建立全市统一联网的选民登记信息系统，有效提高选民登记工作的效率和准确性。各地层层落实责任，反复排查核对联系选民，努力达到不漏登、不错登、不重登。江苏省外来人口参加县乡两级人大代表选举的人数与上次换届相比，分别增加141.05%和79.64%。坚持“每个选区至少召开一次代表候选人与选民的见面会”的规定，江苏省县乡两级正式代表候选人与选民的见面率达到97.68%和95.17%，较好地保证了选民对代表候选人知名、知人、知情。

浙江省人大常委会创新开发并推广使用全省统一的县乡人大换届选举数字化应用场景，全省在线登记选民4291.7万人，户籍人口登记率98.4%，有效解决选民登记“错登、漏登、重登”问题，切实提高了换届选举工作的质量和效率。

为保障流动人口的选举权利，各地采取多种措施为流动人口参选创造条件，方便外出务工人员和流入人员参加选举。甘肃省通过信函、传真、微信等可记载、可存查的方式委托其他选民代为投票，方便外出务工人员参加选举。夏河县拉卜楞镇对外出务工人员一一电话征求意见，并动员流入人口积极参与换届选举。

目前，全国31个省（区、市）已基本完成新一轮县乡人大换届选举工作，并在此基础上分别召开了新一届县乡两级人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届县乡两级国家机关领导人员，为凝聚各方面智慧和力量，推动地方高质量发展提供了坚强的组织保障。在此轮县乡人大换届选举中，全国10亿多选民直接选举产生260多万名县乡两级人大代表，选民积极参与投票，用一人一票的方式直接诠释了全过程人民民主。

新当选的县乡人大代表在任期内如何履好职？中央人大工作会议的召开，为代表们指明了方向。“学习了中央及省委人大工作会议精神，特别是现场聆听了栗战书委员长对代表履职提出的明确要求，让我对新时代如何发挥好代表作用有了更清晰的认识。下一步我将认真履行法定职责，忠实代表人民利益，充分发挥在践行全过程人民民主中的重要作用，当好党和国家联系人民群众的桥梁。”2022年4月2日，安徽省合肥市瑶海区大兴镇人大代表、镇人大主席童乃高参加了栗战书委员长在合肥主持召开的五级人大代表座谈会，谈起代表履职他深有感触。

线上线下履职齐发力

每月双周的周三下午，山西省太原市杏花岭区杏花岭街道人大代表联络站都会举行一场互动活动。群众提出的难题得到人大代表的帮助和反馈，事关人民群众切身利益的“关键小事”“烦心琐事”逐一得到有效解决。

制图/陈玉叶

贵州省人大常委会深化常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，建成5700多个代表联络站（室）和网上代表联络站，覆盖全省所有乡（镇、街道）和有条件的村（社区），实现人大代表与人民群众线下线上全天候联系。

山西、贵州等地的代表工作亮点是人大代表通过代表联络站等“家、站”平台履职尽责的一个缩影。栗战书委员长强调，要用好人大代表联系人民群众的制度机制和工作平台，畅通群众表达意愿、提出建议的渠道，更加密切联系群众，更好服务和保障代表依法履职。

在十三届全国人大常委会的推动下，地方人大探索建立并完善代表之家、代表联络站等代表履职平台，依托“家、站”组织本地区各级人大代表开展活动，充分发挥代表之家和代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功能作用。“家、站”平台成为闭会期间代表联系群众开展履职活动的主阵地。

目前，22万余个代表之家、代表联络站等百姓身边的人大代表履职平台在全国“遍地开花”，基本实现乡镇、街道全覆盖，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

为了充分发挥代表“家、站”的功能作用，地方人大着力推进代表“家、站”的规范化、标准化、制度化建设。比如，天津市北辰区人大常委会出台《关于加强和规范全区人大代表联络站建设的指导意见》《人大代表联络站基本规范》等7项制度，确保代表联络站建设有章可依、有规可循，推动履职平台、代表、群众有机结合、同向而行。

为突破时空限制，真正做到服务群众全天候，地方人大积极应用网络履职平台，探索打造线上代表“家、站”，让社情民意更畅通，代表履职效率更高。比如，南京人大积极适应5G时代特点，全面加强代表履职平台和载体建设，通过进驻“我的南京”“掌上云社区”等云平台，人大代表实现“云接待”群众。福州市人大常委会依托互联网，开辟代表履职新路径。目前，福州市县两级人大已全面启用“福建省三级人大代表履职服务平台”，该平台可供在福州市的省、市、县三级人大代表共享使用。浙江、河南、重庆、云南等地也纷纷建立网上代表联络站，实现线上线下齐发力，为民服务“真解难”。

代表之家、代表联络站等履职平台和基层立法联系点、预算工委基层联系点，都成为人大代表密切联系人民群众的重要载体。“家、站、点”的“小窗口”映照着全过程人民民主的“大舞台”。通过这些群众身边的履职平台、载体，代表与群众联系愈发紧密，反映民意更加顺畅有效，一个个来自群众的“金点子”，不断转化为增进民生福祉、助推高质量发展的“好建议”，助力擘画发展蓝图。

做到真联系、取得真效果

5月25日，湖南省十三届人大常委会第三十一次会议召开列席代表座谈会。湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉出席会议并讲话，党组副书记、副主任谢建辉主持会议。18位列席此次常委会会议的全国人大代表、省人大代表聚焦湖南安全发展等会议主题，畅所欲言，提出务实中肯的意见建议。

制图/陈玉叶

5月28日，江苏省人大常委会副主任魏国强主持召开列席常委会会议代表座谈会。列席江苏省十三届人大常委会第三十次会议的3位全国人大代表、14位省人大代表，就经济社会发展、生态环境、社会管理等方面的立法、监督工作提出意见建议，还围绕“以数字化手段赋能代表履职”“完善人大代表履职评价体系和激励机制”等提出意见建议。

全国人大常委会召开列席常委会会议代表座谈会的经验做法对地方人大起到了重要的示范、带动作用。近年来，召开列席常委会会议代表座谈会，建立健全列席常委会会议代表座谈机制，聆听来自基层一线的呼声愿望，成为地方人大代表工作的一项重要创新。

“做到真联系、取得真效果。”地方人大召开列席常委会会议代表座谈会，不仅会认真听取代表对人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面的意见建议，而且会认真研究、积极采纳，或转送有关单位办理、抓好督办落实，切实做到座谈交流取得实效。比如，截至2022年5月底，湖南省十三届人大常委会已邀请280余名代表列席常委会会议，共召开16次代表座谈会，收集交办400余条意见建议，推动一批人民群众急难愁盼问题的解决，也推动了人大工作高质量发展和各方面工作的改进。

代表助力经济社会高质量发展

今年以来，稳住经济大盘、促进经济社会高质量发展成为举国上下的中心任务。总书记有号令、中央和省委有部署、人大见行动、代表见担当。浙江省人大常委会及时在全省范围内开展“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”。6月12日，浙江省人大常委会办公厅发出致全省各级人大代表的倡议书，明确指出，各级人大代表要紧扣大局闻令而动，倾听民声反映民意，立足本职建功立业，助力经济稳进提质。

张天任等多位驻浙全国人大代表表示，一定积极响应倡议书号召，充分发挥好代表作用，不断提高履职能力，为浙江经济发展作出更大贡献。

江西省人大常委会部署开展全省各级人大代表聚焦“六个江西”建设、争当“四个表率”主题活动。其中，赣州市人大常委会把打造新时代“第一等”营商环境作为今年的重点工作，向全市2.3万名各级人大代表发出倡议，争当优化营商环境的先行者、监督者、助推者。江西省人大常委会将对各设区市的主题活动开展情况进行挂图督办、调度推进，并建立人大代表意见建议处理答复机制，按照分级分类的原则转交相关部门办理。

制图/陈玉叶

2022年，湖北省人大常委会重点围绕保发展、保民生、保稳定，通过四级人大联动，组织近10万名五级人大代表参与“察民情、聚民智、惠民生”代表行动。武汉市人大常委会结合实际，实施“一区一品”“一街一策”，打造江岸区“人民议事厅”、汉阳区“深根行动”、武昌区“代表直通车”、汉南区“政情直通、民意直达”等特色品牌，不断丰富代表活动形式。2022年一季度，武汉市376个代表小组开展活动804次，参加活动5207人次。

“要在助企纾困中彰显代表担当，哪里有急难险重问题，哪里就有我们！”近年来，面对新冠肺炎疫情、经济多重压力、特大洪涝灾害等叠加的重大考验，通过地方人大组织的代表主题活动，各级人大代表们勇做攻坚克难的“冲锋者”，积极履职、做好表率，充分展示人大代表奋发有为、示范引领的良好形象，代表履职为民更加出彩。

民生票决把实事办实

“年纪大了腿脚不好，过去想出门都很困难。现在加装了电梯，下楼呼吸到新鲜空气，感觉很暖心。”2018年10月，在杭州市江干区丁兰街道大唐苑社区，家住4层的老人赵爱囡高兴地说。

据悉，老旧小区加装电梯工作早在十年前就已开展，但一直没有取得突破。自从这一项目成为杭州市人代会票决的十大“为民办实事”项目后，得到顺利推进，切实解决了老年群体“下楼难”问题。

制图/陈玉叶

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权。”习近平总书记的重要讲话深刻阐述了民主的重要内涵。

民生实事项目，关乎百姓福祉。人民群众对民生“小事”是否有选择权、决定权，体现着一个国家是否民主的“大事”。票决“为民办实事”项目是2017年3月浙江省人大常委会在全省推行民生实事项目人大代表票决制（以下简称“民生实事代表票决制”）的创新实践。这项创新举措不仅有效推动解决群众关心的痛点、难点问题，还使基层人大工作有了着力点，拓展了人大代表的履职途径。“票决制为代表在闭会期间有效履职搭建了平台，人大代表积极主动当起了‘调研员’‘监督员’‘宣传员’，履职热情激发起来了！”湖州市吴兴区妙西镇人大有关负责人说。

目前，这一贯彻全过程人民民主的生动实践在全国各地深入开展。作为较早推行民生实事代表票决制的省份，浙江于2018年6月底实现了票决制的市、县、乡三级全覆盖。2022年4月，深圳首次在市人代会上通过市人大代表差额票决产生十件民生实事，标志着民生实事代表票决制在广东全省21个地级以上市、117个县、983个乡镇已全面铺开。江苏无锡、江西宜春、河南鹤壁、湖北宜昌、陕西安康……人大代表票决重要的民生实事项目在各地蔚然成风。

2022年3月，新修改的地方组织法补充完善地方人大及其常委会的职权，如在地方人大及其常委会讨论、决定重大事项的基础上，增加“重大项目”，以法治完善推动民生实事代表票决工作行稳致远。

建议办理做到“结果满意”

栗战书委员长对代表建议工作高度重视，提出“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的代表建议工作要求。

急群众所急、解群众所忧。从饱含民意的代表建议到切切实实推动问题解决，最后化为人民群众洋溢幸福的笑脸。近年来，创新完善代表建议督办机制，推动代表建议的办理成为地方人大践行全过程人民民主的一大亮点。

制图/陈玉叶

江苏省人大常委会完善常委会多层次代表建议督办机制，建立代表建议答复承诺解决事项台账，定期开展代表建议办理情况“回头看”，督促有关部门将建议办理工作落到实处，让“文来文往”变为“人来人往”，建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

四川省雅安市人大常委会创新开展代表建议质量和办理实效“双评价”工作，出台《雅安市人民代表大会代表建议质量和办理实效双评价及重点代表建议办理回头看办法》，每年定期对上年度重点代表建议答复承诺事项办理落实情况开展“回头看”，加强回访督查、跟踪问效，促进了金熊猫旅游卡、120“微急救”平台等一大批便民惠民政策措施落实落地，取得较好的社会效果。

2019年底，武汉市江汉区人大常委会依托网上代表“家、站”在线督办代表建议，实现办理过程网上晒、办理结果网上评，人大代表与承办单位线上互动、公开透明，初步构建了代表建议线上督办机制。如今，代表通过线上了解代表建议的办理情况，网上实时同承办部门交流办理方案，已成为代表建议督办的常态。

地方人大通过建台账、“回头看”、在线督办等方式创新代表建议办理，有效提高了代表建议办理质效，推动代表工作更好助力发展、服务大局，助力解决群众急难愁盼问题。

用高质量代表工作践行全过程人民民主

近年来，地方人大代表工作创新举措不断，交出一份亮点纷呈的代表工作答卷。代表们脚步不停，思考不止，在密切联系群众中留下一串串用心用情、坚实有力的履职印迹。

代表工作取得新成效，得益于全过程人民民主的有力践行。党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。地方各级人大始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于各项工作全过程各方面，坚持和加强党的全面领导。无论是代表进“家、站”听民意、聚民智，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带，代表提出议案建议并得到国家机关的认真办理，还是依法精心组织县乡人大换届选举，创新推进选民登记信息化，有效提高选民登记工作的效率和准确性，选出人民群众的“代言人”，都是地方人大代表工作丰富全过程人民民主时代内涵的生动实践。

代表工作呈现新气象，得益于制度机制的完善。近年来，地方人大常委会对代表履职的服务保障进一步加强。比如，上海市人大常委会制定《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》和《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》等。上海全市“家、站、点”总数达6000多个，把代表联系群众的平台延伸到离群众最近的地方。福建省人大常委会制定《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，进一步健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职，凝聚和发挥人大代表的智慧和力量。青海省坚持制度先立先行，在全国率先出台常委会组成人员和人大代表履职管理“两个办法”，制定进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见、进一步提高代表建议提出和办理质量的意见、代表建议办理工作评价办法等，为发挥代表作用提供坚实的制度保障。

代表工作再上新台阶，得益于“双联系”工作的不断深化。近年来，地方人大不断创新完善常委会联系代表和代表联系群众制度机制，以真联系真效果促代表工作创新发展。一方面，列席常委会会议代表座谈形成常态机制，常委会组成人员联系代表有力推进，联系代表提出的意见建议得到各方面的高度重视和认真办理。另一方面，地方人大建立代表之家、代表联络站等履职平台，畅通民意表达渠道。值得一提的是，运用现代信息技术，通过多种方式实现人大代表履职的“云见面”“全天候”“全过程”，已成为当下地方人大代表工作践行全过程人民民主的“新风尚”。各种线上履职平台在常委会与代表、代表与群众之间搭建起连接民意、听取意见的“直通车”，与线下代表“家、站”形成良性互补，是接地气、聚民智的新探索。

我们期待，地方人大深入学习贯彻中央人大工作会议精神，在新起点上用高质量代表工作深入践行全过程人民民主，支持和保障人民当家作主。各级人大代表更加密切联系群众，更好发挥桥梁纽带作用，成为百姓身边看得见的“贴心人”。通过密切同人大代表、人民群众的联系，充分发挥人大代表作用，地方人大工作更好适应人民群众对美好生活的期待，凝聚起奋进新征程的强大力量！

来源：全国人大微信公众号

记者：王萍、赵祯祺

编辑：蔡娟

地方人大代表工作：紧扣全过程 呈现新气象

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