目  录

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议议程………………………………3

省委人大工作会议精神传达提纲………………………………………………………………4

关于全市医保工作情况的报告 ………………………………………………………周少川8

关于咸宁市国民经济和社会发展“十四五”规划编制情况的报告 ………………张善猛18

咸宁市人大常委会关于批准2020年市级预算调整方案（草案）的决议 …………………24

关于2020年市级预算调整方案（草案）的报告 ……………………………………鲁恩旺25

关于2020年市级预算调整方案（草案）的审查报告 ………………………………李春明34

关于对《市人大代表视察湖泊保护工作情况的报告》意见建议

研究处理情况的报告 ………………………………………………………………刘中英36

关于全市物业服务和管理工作情况的报告 …………………………………………王  煜46

市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告 ……………………………………倪贵武57

市人民检察院关于法律监督工作情况的报告 ………………………………………罗堂庆67

咸宁市人民代表大会常务委员会任免名单 …………………………………………………76

供职发言 ………………………………………………………………………………周少川77

关于周少川等同志职务任免议案的审查报告 ………市人大常委会人事任免工作委员会79

蒋星华同志在市五届人大常委会第二十六次会议上的讲话 ………………………………81

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议出席人员名单 …………………85

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会

第二十六次会议议程

2020年10月29日—10月30日

一、传达学习习近平总书记重要讲话精神；

二、传达学习省委人大工作会议精神；

三、审议《咸宁市陆水流域保护条例（草案三审稿）》；

四、听取和审议市政府关于全市医保工作情况的报告；

五、听取和审议市政府关于咸宁市国民经济和社会发展“十四五”规划编制情况的报告；

六、听取和审议市政府关于2020年市级预算调整方案（草案）的报告；

七、听取和审议市政府关于对《市人大代表视察湖泊保护工作情况的报告》意见建议研究处理情况的报告；

八、听取和审议市政府关于全市物业服务和管理工作情况的报告，并开展专题询问；

九、听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告；

十、听取和审议市人民检察院关于法律监督工作情况的报告；

十一、审议人事任免议案；

十二、其他。

省委人大工作会议精神传达提纲

2020年10月29日

一、会议概况

10月22日，省委人大工作会议在武汉以电视电话会议形式召开。省委书记、省人大常委会主任应勇出席会议并作重要讲话。省委副书记、组织部长王瑞连主持会议，并就《中共湖北省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》作说明。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议。

省委常委，省人大常委会副主任，省政府副省长，省政协常务副主席，省军区、省法院、省检察院、武警湖北省总队主要负责同志。省直单位主要负责同志。省人大各专门委员会主任委员、省人大常委会各工作委员会主任。各市州人大常委会主任在省主会场出席及参加会议。各市州、县党委班子成员、人大常委会主任会议成员在市州、县分会场参加会议。

10月22日下午，全省市州人大常委会主任座谈会在武汉召开，传达学习省委人大工作会议精神，研究贯彻落实措施。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议。市人大常委会党组书记、主任蒋星华代表咸宁在会上作了交流发言。10月23日上午，举办了省人大常委会党组理论学习中心组举办专题读书班，集中学习《习近平谈治国理政》第三卷，各市州人大常委会主要负责同志参加了学习交流。

这次会议虽然时间短，但主题十分重要，内容十分丰富。一是省委主要领导同志作了重要讲话。二是对《中共湖北省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》作了说明。三是交流了人大工作经验。

二、会议主要精神

会议精神主要体现在应勇同志和王瑞连同志的讲话中。

省委书记、省人大常委会主任应勇同志讲话精神：

应勇同志在讲话中指出，近年来，在各级党委的领导下，全省各级人大及其常委会坚决贯彻党中央决策部署和省委工作安排，围绕中心，服务大局，依法履职，推动全省民主政治建设和人大工作不断取得新进展新成效。

第一，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学思践悟中坚定制度自信。

应勇同志强调，要深刻学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决抓好落实，自觉用以统领新时代人大工作。要牢牢把握人民代表大会制度这个根本政治制度的定位，进一步深化对我国根本政治制度的政治认同、思想认同、情感认同，坚定制度自信，发挥制度优势，坚定不移走中国特色社会主义道路。要牢牢把握坚持党的领导这个最大优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，善于通过人民代表大会制度，运用法定程序，保证党的路线方针政策和决策部署在湖北得到全面贯彻和有效执行。要牢牢把握做好新时代人大工作的实践要求。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，准确把握人民代表大会制度的科学内涵和人大工作的实践要求，奋力推动我省人大工作与时俱进、创新发展。

第二，要围绕中心依法履职，把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

应勇同志要求，各地各部门要结合实际抓好《省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》的贯彻落实，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能。要坚决维护宪法和法律权威，宣传贯彻实施好民法典，更好地保障人民权益。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出立法修改重点、提高立法质量、效率，推动法律法规有效贯彻实施。要加强和改进监督工作，把握落实中央支持湖北一揽子政策、贯彻省委十一届七次全会精神、优化营商环境等监督重点，增强监督实效。要认真做好决定任免工作，围绕党中央决策部署和同级党委工作安排，不断提高决议决定的科学化、民主化、法治化水平，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一。要加强同人大代表和人民群众的联系，健全代表联络机制，畅通建言献策渠道，强化代表建议办理责任，做好代表履职服务保障。要坚持顶层设计和开门问策相结合，广泛听取人大代表和人民群众对“十四五”规划编制的意见建议，齐心协力把规划编制好。

第三，要全面加强党的领导，确保人大工作正确政治方向。

应勇同志强调，人大工作只能加强、不能削弱。各级党委要更好发挥总揽全局、协调各方的作用，切实把党的领导的制度规范、工作机制转化为省域治理的制度优势。要进一步强化理论武装，始终在大局下谋划和推进人大工作，讲好人大故事和代表故事，使国家根本政治制度更加深入人心。要健全党委领导人大工作制度，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。要加强人大及其常委会组织制度建设，完善人大专门委员会设置，健全人大组织制度、工作制度和议事规则。要落实好中发〔2015〕18号文件、鄂办发〔2017〕40号文件和这次出台的《意见》精神，做实乡镇和街道人大工作。要充实基层人大工作力量，切实保障基层人大履职需要。要打造担当有为的地方国家权力机关。加强干部队伍建设，着力提升“七种能力”，推进人大工作创新，提高人大工作质效。

省委副书记、组织部部长王瑞连同志讲话精神：

第一，切实贯彻落实省委《意见》精神。

王瑞连同志指出，省委《意见》是继2015年后，省委再次对全省人大工作作出的系统部署，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是当前和今后我省做好人大工作的指导性文件。全省各级各部门要对照省委文件要求和责任分工，研究贯彻落实措施，确保各项任务落实。

第二，确保会议精神落到实处，见到实效。

王瑞连同志要求，全省各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任感使命感做好人大工作。会后要迅速传达学习应勇书记重要讲话精神，会议落实情况及时向省委报告。各级党委要加强对人大工作的领导，把人大工作摆在更加突出的位置，及时研究解决人大工作中的问题，确保人大工作沿着正确方向前进。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，认真做好立法、监督等工作，推动党中央决策部署和省委工作安排落实落地。各级“一府一委两院”要认真执行人大决议决定，办好人大代表建议，自觉接受人大监督。全社会要大力支持人大工作，营造良好环境，共同开创我省人大工作新局面。

关于全市医疗保障工作情况的报告

——2020年10月29日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市医疗保障局    周少川

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托，现将全市医疗保障工作情况向人大常委会报告如下，请予审议：

医疗保障部门是新一轮机构改革成立的机构。自2019年2月23日挂牌组建以来，全市医疗保障工作在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、市委决策部署，牢记初心和使命，聚焦医保治理体系和治理能力现代化，各项工作高起点谋划，高质量开展，取得了显著成效。城乡居民待遇保障水平进一步提升，医保基金监管不断加强，医药招采改革深入推进，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要基础保障作用，2019年度医保综合指数考核位列全省第一。

一、工作开展情况

（一）参保全覆盖，医保基金运行总体上基本可控

截至2020年6月，全市医疗保险参保总人数2646413人，参保率98%，其中：城镇职工参保人数285753人，城乡居民参保人数2360660人。

2019年，全市共征收医疗保险基金30.67亿元，其中：职工医保10.83亿元，比上年增长14.33%；城乡居民医保19.19亿元，比上年增长16.44%；职工生育保险0.65亿元，比上年增长28.85%。认真落实“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则，基金管理能力和水平不断提升。2019年全市医保基金共支出30.24亿元，其中：职工医保8.65亿元，比上年增长10.25%；城乡居民医保20.80亿元，比上年增长14.83%；职工生育保险0.78亿元，比上年增长16.32%。收支相抵，加上历年滚存，全市城镇职工基本医保历年统筹基金累计结存14.31亿元（不含个人帐户），可支付12个月，城乡居民基本医疗保险基金累计结存4.32亿元，可支付2.3个月。

（二）聚力打赢脱贫攻坚战，“基本医疗有保障”问题得到解决

认真贯彻落实中央、省、市“两不愁三保障”决策部署，完善农村贫困人口基本医疗有保障政策措施，率先在全省建立“四位一体”（含基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险）“一站式服务、一票制结算”，将“四位一体”结算网络同步，实现了一卡就医、一窗经办和一票结算的即时服务，农村贫困人口实时享受待遇。2019年，全市农村建档立卡贫困人口379935人，落实了参保全覆盖；累计住院141735人次，政策范围内医疗费用82473.6万元，“四位一体”补偿74226.2万元，报销比例90%；门诊慢性病年享受116350人次，政策内医疗费用4842.5万元，基本医保和补充保险共计补偿3874万元，报销比例80%；年度个人负担控制在5000元以内，兜底保障到位。

针对中央专项巡视扶贫反映的“保障基本医疗脱离实际”问题，根据省委省政府文件要求进行了认真整改，结合我市实际，下发了《关于进一步完善农村贫困人口基本医疗有保障的若干规定的通知》(咸办发﹝2019﹞6号)，通过政策调整，系统改造，新的“985”政策待遇精准执行，不脱离实际。

针对省委巡视组反馈“健康扶贫领域整改事项共计5项1832条”问题线索，通过加强对各县、市、区督办，落实了专班专人，明确了整改时限和责任人；认真梳理省里大数据比对反馈问题，督办各地整改销号。以上整改情况全部通过了省考、国考。

（三）扎实开展打击欺诈骗保专项行动，管好群众“保命钱”

认真贯彻落实习近平总书记的批示精神，依法纵深推进打击欺诈骗保专项治理行动，将每年4月定为“打击欺诈骗保 维护基金安全”集中宣传月，广泛开展宣传动员，设立欺诈骗保举报电话，完善欺诈骗保举报奖励制度，鼓励和引导社会各界参与医疗保障基金监督工作。医疗保障会同市场监管、公安等部门开展联合执法，实施飞行检查、交叉检查、线索核查，对全市2167家定点医疗机构、定点药店实现监督检查全覆盖。2019年以来，全市共查处定点医药机构828家，其中解除医保定点协议25家、暂停医保服务协议112家、行政罚款275家；查处参保人员13人，其中暂停医保服务8人、移送司法机关处理1人，共追回医保基金3827.83万元，先后四批次曝光20起欺诈骗保典型案例，“不敢骗、不能骗、不想骗”的医保基金监管格局有效形成，得到了省政府和省医保局的充分肯定，并在全省专题会议上作了交流发言。同时刀刃向内，加强对医保经办全流程监督，深化行风建设，开展事中事后审计，织密扎牢医保基金防侵蚀、反腐败措施，杜绝医保基金跑冒滴漏，切实管住群众的“治病钱”“保命钱”“救命钱”。

（四）打好防范化解医保基金支付风险攻坚战，切实维护基金安全

我市于2017年率先在全省上线运行城乡居民基本医疗保险制度，按照“待遇就高不就低、目录范围就宽不就窄”的基本原则，在城乡居民基本医疗保险基金结余充足的情况下，对城乡居民实行了较高的待遇保障水平。但因人口老龄化、城乡居民医疗需求快速释放和医疗机构逐利性共同发力，医疗总费用快速上涨，特别是医疗保障精准扶贫（老985政策）的实施，造成我市城乡居民基本医疗保险基金支付风险逐年加剧。以2019年为例，我市建档立卡贫困人口379935人，占236万全市参保城乡居民人口的16.10%，使用医保基金占比高达37%，贫困人口人均使用基金2200元，比一般居民高出1500元。受此影响，截止2019年底，全市城乡居民医保历年累计结存基金减少至4.32亿元，其中咸安区历年累计结存资金穿底。全市城乡居民医保基金可支付月数2.3个月，低于6个月的可安全支付月数。为切实维护医保基金运行安全，我市从2018年起将“防范化解城乡居民医保基金运行风险”纳入防范化解经济领域重大风险工作的重要内容，采取调整完善农村贫困人口基本医疗保障政策和分级诊疗医保支付引导机制、强力开展打击欺诈骗保专项治理行动等组合拳，防控医保基金支付风险，取得了较好成效。2020年1-6月，全市城乡居民医保基金当期节余4490余万元，预计2020年全市医保基金支出增幅进一步放缓，有望由当年收不抵支转为基本平衡。

（五）深化药品、医用耗材和医疗服务价格改革，直击“看病贵”问题

医保、卫健、财政等八部门建立咸宁市药械集中采购联席会议机制，通过将全市各医疗机构零散采购量“打包”，国家集中谈判“以量换价”，从源头直接挤掉价格水分，取得了良好成效。第一批国家集采中选药品平均降幅52%，最高降幅96%，第二批国家集采中选药品平均降幅53%，最高降幅98%。截止目前，我市106家公立医疗机构和9家民营医疗机构已采购第一批国家集采中选药品491.297万片（万袋），完成年度采购任务的94.97%（按进度排名全省第四），为患者直接节省医药费用1444.15万元。

充分依托医保定点服务协议，在全省率先开展常规药品倡议降价活动，通过广泛调研、确定降价品种、多层沟通、引导药商让利，市直医保定点药店100种常用药品自行降价，平均降幅6.01%，最高降幅46.67%。创新运用大数据比对议价，加大谈判降价力度，我市新增耗材平均降幅26.49%，最高降幅达92%，湖北日报、湖北电视台、《中国医疗保险》杂志等予以报道。

深入推进医疗服务价格治理。取消医用耗材加成，全力推进公立医疗机构服务价格综合改革工作，按照全市医疗服务价格“同级同价”和全面取消耗材加成的原则，对全市二级以上公立医院675个医疗服务项目价格进行统一规范调整，并同步调整3225项基层医疗卫生机构医疗服务价格。经第三方初步测算，减轻患者就医负担2800多万元。

通过多措并举治理药品、医用耗材虚高问题、规范医疗服务价格，进一步缓解了人民群众看病贵难题。

（六）建立和完善多层次医疗保障体系，增强“获得感”

深入推进医疗保障体制改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，实现公平享有基本医疗保险权益。合并实施生育保险和职工医保，有效提升基金共济能力，增强生育保障功能，相关工作在全省医保系统工作会议上作经验交流。建立完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，进一步减轻“两病”患者门诊用药负担，惠及全市28万城乡居民。改革医保付费方式，规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹改革，实行基金统收统支，提高基金抗风险能力。

进一步健全重特大疾病保障机制。对符合条件的对象参加城乡居民基本医疗保险实行差异化的参保资助政策，农村贫困人口中的特困供养人员、孤儿、最低生活保障家庭成员、丧失劳动能力的残疾人、严重精神障碍患者和计划生育特殊困难家庭经核定的特困家庭夫妻及其伤残子女给予全额参保补贴，其他贫困人口给予定额参保补贴，将农村贫困人口全部纳入基本医疗保险保障范围。完善建立大病保险、意外伤害保险、补充医疗保险机制，动态调整筹资标准，提高保障能力。贯彻落实国家谈判药品政策，按规定将更多救命救急的好药纳入医保。符合条件的抗癌药、特殊药品按照国家和省定规定的限定支付范围和医保支付标准全部纳入医保报销范围。加大残疾儿童康复救助医保政策支撑力度，将符合条件的残疾儿童康复定点机构纳入医保定点协议管理范围，视同一级医疗机构，对残疾儿童按规定在医保定点协议管理康复定点机构发生的康复费用纳入医疗保障报销范围，实行同等报销比例，有效减轻残疾儿童家庭经济负担。

稳步提升参保群众医疗保障待遇。2020年我市城乡居民医保人均筹资标准提高到830元，其中：人均财政补助新增30元，达到每人每年不低于550元，个人缴费标准同步提高30元，达到每人每年280元。城乡居民大病保险报销比例由55%以上提高到60%以上。城乡居民医保门诊特殊慢性病I类病种8个，支付限额由9000元调整为根据病情、疗程用药量计算配额，执行年基金最高支付限额。放宽职工个人账户使用范围，将定点医疗机构住院个人自付费用、市外医疗机构门诊合规费用、零售药店刷卡购买准字号药品费用等纳入支付范围，进一步满足职工购药需求。缩短市直医保慢性病申报评审周期，由以前半年一评调整为季度一评。继续实行门诊慢性病评审绿色通道机制，对恶性肿瘤等申报资料齐全、临床诊断明确的病种，随到随审，实时享受慢性病待遇。截至2019年底，全市职工医保和城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到76.9%和67.1%，较“十二五”期末分别提高了4.5和12.3个百分点。

（七）全力打好疫情防控咸宁保卫战，发挥了医保“定心丸”作用

面对突出其来的新冠肺炎疫情，全市医保系统闻令而动，快速反应，缜密部署，尽锐出战，为打赢咸宁保卫战贡献了医保力量。一是全面落实国家“两个确保”（确保患者不因费用问题影响就医，确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治），对确诊和疑似患者，全部先救治、后结算。市本级第一时间向市中心医院预拨救治资金1000万元，全市总计向定点医院拨付10170万元，彻底打消患者后顾之忧，将诊疗方案中药品和医疗服务项目临时纳入医保目录，让医疗机构放开手脚收治患者。截至9月21日，全市已累计结算确诊和疑似患者1834人次，涉及总费用2380.79万元，医保支付1598.53万元（其中基本医保支付1484.36万元，大病保险支付85.83万元，医疗救治支付28.37万元），医保总体支付比例67.14%。二是快速开通阳光招采绿色通道，全市医药机构通过绿色通道备案企业采购各类防护口罩710余万只，防护面罩4000余个，医用手套80余万双，护目镜9000余只、26类短缺药品500余箱。三是用心用情帮助特殊群体寻医问药。为169名癌症、肝肾移植等危重、罕见慢性病患者买来救命救急药物271种1160盒（瓶），受理滞留在咸的外地人员一般住院1035人，为3户罹难家庭落实慢性病特殊帮扶政策，学习强国、光明网等多家媒体予以报道、转载。四是减征缓缴助复产。市政府及时出台文件，在确保基金收支中长期平衡的前提下，对用人单位职工基本医疗保费实行减征和缓缴，减征期从2020年2月1日至6月30日，为期5个月。截至2020年9月底，全市共有3680家用人单位享受职工医保费减征政策，共减征职工医保费7719.18万元， 118家用人单位享受职工医保费缓缴政策，缓缴职工医保费36.54万元。

（八）落实“放管服”改革，优化医保便民服务

一是健全完善全市统一的医保经办体系。大力推进服务下沉，实现市域范围内“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。二是落实放管服改革，实施“好差评”制度，推行全国医保经办政务服务事项清单管理，实现各级医疗保障服务事项“马上办、就近办、一次办”。三是巩固完善异地就医直接结算，以流动人口和随迁老人为重点，优化异地就医备案流程，加强就医地管理，与省外2万多家定点机构实现了联网对接。2019年以来，我市新增异地就医机构15家，达到24家，2019年全市实现跨省异地就医直接结算4085人次，同比增长190.9%，总医疗费用8057.8万元，同比增长181.3%；统筹报销4172万元。在全国组织的异地就医交叉检查中，我市作为全省2个被检查的城市之一，受到了国家检查组的充分肯定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，医疗保障制度是顶层设计的综合政策制度体系。我市医疗保障部门虽然成立只有一年多，但我市医疗保障制度改革已走过20年风雨历程。20年来，在历届市委市政府的正确领导下，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府部署，经过人社、医保、卫健、民政、财政、发改等各部门的共同努力，我市建立了覆盖人数最多的全民基本医疗保障制度，让全市人民的基本医疗需求和健康权益有了可靠的制度保障，人民群众“病有所医”的千年梦想逐步变成现实，我们今天取得的成绩是在历年来改革发展基础上的继承和创新，借此机会，谨向长期从事、关心、帮助医疗保障工作的社会各界表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市医保发展不平衡不充分的问题较为突出，防范化解风险压力较大，集中表现为：一是不平衡。门诊和住院间保障差距较大，居民医保不少参保人的门诊负担较重，相对于职工医保，居民医保筹资过于依赖财政，居民医保基金累计结存支付月数仅2.3个月，远低于职工医保的12个月；二是不充分。重特大疾病医保和救助制度存在短板，托底保障功能不足，医保信息化标准化程度低，受过于紧张的人员编制影响，市本级在费用监管、经办服务方面力不从心；三是可持续压力大。受宏观经济环境、筹资政策及人口老龄化、疾病谱和医疗技术发展等综合因素叠加影响，我市医保可持续发展压力较大。2019年全市除市直及通山外，其余5个县市区城乡居民医保基金收不抵支，出现当期赤字，基金穿底压力陡增，存在一定的支付风险；四是基金监管形势严峻。通过加大监管执法力度，目前多发性欺诈骗保势头得到有效遏制，但侵蚀医保基金现象仍时有发生；五是药品耗材价格虚高，群众看病贵问题尚未得到根治。这些问题有待今后着力解决。

二、下步工作打算

下一步全市医疗保障工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神和省、市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，努力做好医疗保障改革的实践者，参保人利益的维护者，基金安全的监管者，担当作为，笃实奋进，努力谱写我市医疗保障事业高质量发展新篇章。重点抓好以下八项工作：

（一）坚决打赢医保脱贫攻坚战。守住贫困人口制度全覆盖的底线，确保建档立卡贫困人口100%纳入基本医保、大病保险、医疗救助等综合保障制度覆盖范围，实现应保尽保。协同做好脱贫不稳定户、边缘户及因疫情等原因致贫返贫户的监测，密切跟踪受疫情影响的贫困人口和边缘人口医保情况。做好政策接续。对脱贫摘帽的，扶上马送一程，在过渡期继续发挥好医保扶贫政策的兜底功能，确保“脱贫不脱政策”，防止因病返贫。

（二）抓好疫情防控常态化工作。合法合规做好结算清算，经得住审计和监督，不留后账。总结推广疫情期间一些好的做法、经验，对疫情倒逼出台的若干便民措施进行常态化、制度化。贯彻国家部署，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款。加强形势分析与研判，做好基金运行监测分析，压实基金管理主责，确保基金运行安全。

（三）落实带量采购工作。坚持招采合一、量价挂钩，全面落实国家、省药品、医用耗材集中带量采购。以医保支付为基础，依托省药械集中采购服务平台，积极加入区域性、全国性联盟采购机制，形成竞争充分、价格合理、规范有序的供应保障体系。推进医保基金与医药企业直接结算，完善医保支付标准与集中采购价格协同机制。

（四）持续推进医保支付方式改革。按照“总额预算、过程监管、节余留用、合理超支分担”的原则，完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医疗机构之间协商谈判机制，促进医疗机构集体协商，科学制定总额预算，与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩，探索推行紧密型医联体，打包总额付费办法。大力推进大数据应用，适应互联网+医疗服务新模式发展创新，完善医保基金支付方式和结算管理机制。

（五）深化医疗服务价格改革。稳妥有序实施医疗服务价格动态调整。规范新增医疗服务价格申报程序，进一步完善医疗服务价格项目管理，履职尽责做好短缺药品保供稳价工作。

（六）持续打击欺诈骗保。健全基金监管长效机制，完善第三方监管服务工作机制，通过政府购买服务方式，引入第三方专业机构参与医保基金监管，提升基金监管效能。加快推进基金监管信用体系建设，形成针对定点医药机构、定点零售药店、医保医师、参保人员、经办机构等主体的基金监管信用评价指标体系。发动群众参与，畅通社会监督渠道，实行举报奖励制度。

（七）优化经办服务。优化经办服务办事流程，落实“一站式、一票制”结算。推行“互联网+医疗”服务，将异地就医从住院直接联网结算扩大到门诊慢性病直接联网结算。逐步扩大跨省联网直接结算定点机构数量。精简备案手续，优化备案流程，建立线上备案渠道。加强全市系统行风建设，实施“好差评”制度，激励干部担当作为。

（八）推进重点领域改革。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提升医疗保障应急能力。探索推进深化医保、医疗、医药联动改革，研究制定支持“互联网+医疗健康”、基层互联网医院、医共体、远程诊疗、家庭医生签约等新型医疗服务以及医养结合、中医药、创新药等领域创新发展的相关政策措施，发挥医保引领作用，引导和推动现代医疗和医药产业高质量发展。

 关于咸宁市国民经济和社会发展

“十四五”规划编制情况的报告

——2020年10月29日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市发展和改革委员会主任    张善猛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告咸宁市“十四五”规划编制情况，请予以审议。

一、咸宁“十四五”规划编制工作情况

市委、市政府高度重视“十四五”规划工作，早在去年7月就已召开全市“十四五”规划前期工作推进会。今年，根据书记关于“按特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市开展大规模调查研究，深化对三个定位的认识”批示要求，通过开展高质量发展“六大”活动，总结盘点“十三五”，坚持在全局中定位、在大局下行动，破除惯性思维和认知偏差，未雨绸缪、调校思路，完善“十四五”的发展思路，实现“十三五”和“十四五”的高效衔接，为“十四五”开局做好思想准备和工作准备。

（一）统筹协调，全面部署。一是强化组织领导。4月，成立以市长为组长的编制咸宁市“十四五”规划纲要领导小组。为强化目标引领，10月，按照省委、省政府文件要求，成立了“十四五”规划和2035年远景目标编制工作领导小组，书记、市长任组长，组织部长、常务副市长为副组长，组建了市委建议和规划纲要2个起草专班。二是全面部署推进。4月30日，市政府印发《咸宁市“十四五”规划编制工作方案》。9月3日，王远鹤市长主持召开市政府常务会议暨“十四五”规划编制工作领导小组第一次会议，要求把抓好规划编制工作作为头等大事，抓好抓细抓落实。目前，已经形成全面部署、全员覆盖、全力推进“十四五”规划的工作格局。

（二）深入调研，加强谋划。一是加强大调研。全市已完成“十四五”重大课题研究报告11篇，“六大”活动专题调研报告429篇，全面系统梳理了发展现状和存在的问题，初步提出了发展思路、方向和路径。二是加强重大战略定位谋划衔接。8月，市发改委参加鄂东片区“十四五”规划座谈会，全面汇报了咸宁发展定位、思路和重大诉求建议。4月，上报了争取纳入国家和省“十四五”规划的重大政策和重大改革事项19项。9月，再次上报请求设立咸宁官埠城乡融合发展省级新区、支持咸宁建设大健康产业核心聚集区等重大诉求建议。三是加强重大工程项目谋划。4月，书记、市长主持召开项目谋划工作会议，出台“全面谋项目、全域谋项目、全员抓项目”行动方案。目前，谋划“十四五”重大项目库六大领域70个行业4783个项目，总投资3.7万亿元。4月以来，报送了咸宁机场、武汉—咸宁—南昌高铁、大幕山抽水蓄能电站、咸宁核电等44个重大项目，争取纳入国家、省“十四五”规划。目前，市发改委每周1次到省发改委衔接汇报，确保咸宁诉求和建议纳入国家和省规划“大盘子”。9月，省发改委函复将予以重点支持。

（三）借智借力，共同推进。一是即将完成规划文本初稿。经依法依规程序后，省区域经济学会被聘为第三方咨询机构，配合市发改委，开展咸宁市“十四五”规划思路、规划纲要编制工作。9月以来，先后召开3次委内专题会议，讨论规划文本初稿。目前正在组织修改完善。二是协同推进专项规划编制。制定印发《市政府或市政府办公室发布的市级专项规划编制目录清单》（总计42项）。目前，专项规划编制工作正在紧张有序推进。三是更新观念编制规划。突出学习先进、突出考察未来产业，组织市直部门和各地分管领导，在浙江大学举办“十四五”规划专题研讨班，实地考察了人工智能小镇、海康威视等数字经济龙头企业。四是坚持开门编规划。从5月20日起，结合“六大”活动，在全市范围内开展“十四五”发展规划建言献策活动，广泛汇聚民智、民意，做到重大决策问需于民、问计于民。目前已收集“金点子”100多条。协助市政协组织了11场专题建言献策活动。

二、咸宁全面建成小康社会和“十三五”规划收官情况

“十三五”以来，市委、市政府印发了《关于建立健全咸宁市“十三五”规划纲要实施机制的意见》《关于落实咸宁市“十三五”规划纲要主要目标任务分工的通知》等文件，统筹推进规划目标任务。市发改委加强年度计划目标与规划目标的衔接工作，制定实施5个年度国民经济和社会发展计划，今年3月印发《加强<咸宁市“十三五”规划纲要>实施力度 确保圆满收官的通知》，强化目标监测预警分析和督办工作。

（一）全面建成小康社会情况

一是按照党的十八大确定的标准测算。党的十八大和十八届五中全会明确了全面建成小康社会目标，包括“两个翻番”的量化指标和现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的标志性指标。2019年，咸宁市GDP1594.98亿元，是2010年的3.07倍；城乡城镇常住居民人均可支配收入分别为33191元、16591元，分别是2010年的2.56倍、3倍，均提前实现了翻番目标。2019年底，192个建档立卡贫困村全部出列，综合贫困发生率下降至0.05%，预计2020年能全面脱贫。

二是按照湖北省标准测算。2018年，咸宁市小康指数为90.83%，排全省第8，超过省定市州90%的达标线。经统计部门预测，2019年全市小康指数，有21个指标已完成100%，有5个指标完成90%至100%，有2个指标完成80%至90%，有5个指标完成80%以下，有5个指标暂未取得数据。2020年，全市小康指数将稳定在90%以上。

总体上，全市全面建成小康社会主要目标任务已经提前完成，但是发展不平衡不充分问题依然存在。一是个别指标完成情况不够理想。从2019年预计情况来看，研究与试验发展经费投入强度、高新技术产业增加值占GDP比重、文化及相关产业增加值占GDP比重、每万人拥有法律工作者数量、劳动年龄人口平均受教育年限等指标完成率均在市级平均达标线90%以下，要引起高度重视。二是个别地方全面小康实现程度低。通山县小康指数84.21%，低于全市平均水平、低于县级85%的达标线。

（二）全市“十三五”规划目标完成情况

一是前四年执行情况。“十三五”规划设有40个二级指标，其中22个约束性指标、18个预期性指标。从前四年执行情况来看，完成序时进度80%以上的有37个，序时进度80%以下的有3个（研发经费投入强度、累计单位GDP二氧化碳排放降低率、达到或好于3类水体比例）。

二是“十三五”收官预计情况。初步预计有28个指标可以完成“十三五”规划目标，有3个约束性指标（劳动年龄人口平均受教育年限、基本医疗保险参保率、达到或好于Ⅲ类水体比例）和9个预期性指标（对外贸易、户籍人口、常住人口、固定资产投资、地方一般公共预算收入、R&D经费投入强度、固定宽带普及率、移动宽带普及率、基本养老保险参保率）完成难度较大。

需要说明的是，约束性指标是按照省政府要求，必须完成的目标任务，下一步力争完成。预期目标是根据新常态等发展规律，按照跳起来摘桃子原则提出来的，没有考虑到新冠肺炎疫情等重大“黑天鹅”突发事件影响，虽然当前完成难度较大，但是总体上不影响全市“十三五”规划收官。

三、咸宁“十四五”规划初步框架

目前，《咸宁“十四五”规划纲要（第四稿）》围绕全面建设社会主义现代化强市，为实现第二个百年梦想开好局、起好步，谋篇布局。目前规划文本分为3大板块、13章。

第一大板块包括第1、2章，主要分析未来发展基础与环境，提出总体发展思路与发展目标。发展定位是奋力率先建成全省特色产业增长极，推动咸宁转型发展走在全省前列，打造全国知名的自然生态公园城市，为湖北“建成支点、走在前列”做出贡献。发展目标是基本建成全省特色产业增长极、转型发展的活力城市、美丽宜居的自然生态公园城市、共建共治共享的幸福城市。规划还将围绕基本建成社会主义现代化强市，展望2035年愿景目标。

第二大板块包括第3章至第12章，主要是阐释“十四五”期间的重大发展举措。第3章至第5章，围绕三大定位，集中阐述，这是本规划的最大特色。第3章是构建现代产业体系，打造特色产业增长极。第4章是坚持创新驱动，打造转型发展示范区。第5章是坚持绿色崛起，打造自然生态公园城市。第6章至第12章，将主要阐述加快推进新型城镇化和乡村振兴，加强基础设施建设，推进文化繁荣兴盛，建设“幸福咸宁”，建设“和谐咸宁”，建设“活力咸宁”，建设“魅力咸宁”等内容。

第三大板块包括第13章，主要是加强规划实施保障。要坚持党的全面领导，形成党委全面领导、政府全力实施、社会全员参与的工作格局；做实项目支撑，集中策划、储备和实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目；开展评估考核，建立健全规划监测评估制度和动态调整机制。

四、下一步工作计划

（一）加快推进“十四五”规划编制工作。预计10月中下旬形成《规划纲要（初稿）》。10月下旬，对标对表中央和省委全会有关“十四五”规划建议，修改初稿，形成《规划纲要（草案）》，12月底前报市政府常务会议、市委常委会会议研究，预计明年1月，报市人代会审议。督促市直部门加快专项规划编制进度，早日形成专项规划。

（二）进一步加强规划衔接。省委正在起草“十四五”规划建议，省发改委近期将完成“十四五”规划纲要征求意见稿。市发改委将继续密切跟踪国家、省“十四五”规划编制进度，加强向上衔接汇报，争取更多咸宁元素、事关咸宁发展的重大工程项目、重大改革、重大政策进入国家、省规划“大盘子”。及时了解掌握国家、省“十四五”规划纲要的最新精神，同步修改完善咸宁规划纲要。指导督促市直部门加强与省直部门对接，争取更多咸宁元素进入专项规划。

（三）进一步谋划重大工程项目。按照项目是规划硬支撑的要求，加强“十四五”规划项目策划，开展百日策划攻坚行动，继续对项目进行论证和完善，争取近期完成项目库送审稿。实施咸宁疫后重振、补短板、强功能“十大工程”三年行动，谋划推进一批标志性、引领性项目，加快前期工作，争取“十四五”初期开工建设，提振发展信心。

咸宁市人民代表大会常务委员会

关于批准2020年市级预算调整方案的决议

（2020年10月30日咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取了市财政局局长鲁恩旺受市人民政府委托所作的《关于2020年市级预算调整方案（草案）的报告》，同意市人大财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准2020年市级预算调整方案。

关于2020年市级预算调整方案（草案）的报告

——2020年10月29日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市财政局局长    鲁恩旺

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《预算法》、《预算法实施条例》和《咸宁市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》，受市人民政府委托，现向会议报告2020年度市级预算调整方案（草案），请予审议。

一、预算调整的主要事由

今年8月份市政府就落实一揽子政策、压减一般性支出、清理盘活存量等工作，向市人大报告了一般公共预算支出调整和政府债券分配情况。随后两个月，由于全年收入形势基本明朗、新增债券陆续下达、部分项目实施条件发生变化，需对一般公共预算、政府基金预算、社保基金预算进行调整。

（一）收入全面下降已成定局。受疫情及减税降费政策影响，财税收入大幅下滑。1-9月份，本级地方一般公共预算收入完成15.2亿元（全市58.2亿元），同比下降19%（全市22.5%）。预计全年市本级掉收6.8亿元（全市30.42亿元），同比下降22.4%（全省30%、全市26.5%）；预计全年本级政府性基金收入掉收15.3亿元（全市38.5亿元），同比下降48%（全市40.58%）。预计全年本级社保基金收入掉收1.96亿元（全市5.85亿元），同比下降8%（全市6%）。

（二）新增政府债券纳入预算管理。9月份新增发行政府债券26,699万元按规定需纳入预算管理。其中，一般债券4,799万元，拟安排23个城市基础设施项目；专项债券21,900万元，拟安排7个重大民生项目。

（三）部分项目支出据实调整。按照支出进度督查及盘活存量资金要求，压减进度滞后、未达预期的部门项目118个、6,993万元；统筹调剂部门项目38个、1,324万元；调整进度缓慢的一般债券项目29个、4,144万元，用于其他重大项目。

二、预算调整的主要内容

（一）一般公共预算

——收入预算由747,232万元，调整为729,310万元，调减17,922万元，下降2.4%。

1、一般公共预算收入由260,000万元，调整为192,000万元，调减68,000万元，同比下降22.4%。其中：地方税收收入由200,000万元，调整为151,000万元，调减49,000万元，同比下降17.9%；非税收入预算60,000万元，调整为41,000万元，调减19,000,同比下降35.4%。调整后税收占比79%，比上年提高4.3个百分点。

主要调减项目：

增值税调减10,500万元，下降13.9%；企业所得税调减4,000万元，下降10%；个人所得税调减1,500万元，下降26.3%；城市维护建设税调减3,000万元，下降18.8%。主要是疫情及减税降费影响。

房产税调减2,000万元，下降30.8%；城镇土地使用税调减3,100万元，下降34.8%；土地增值税调减4,700万元，下降40.2%；契税调减6,800万元，下降43%；耕地占用税调减12,940万元，下降100%，主要是受疫情影响新增用地减少，房地产市场不及预期，以及落实支持企业发展政策实行跨年征缴。

专项收入调减4,700万元，下降40.2%；行政事业性收费收入调减3,900万元，下降21.8%；罚没收入调减2,000万元，下降20%。主要是支持疫情防控和落实减税降费优惠政策。

国有资本经营收入调减400万元，下降100%，主要是高新区国有企业受疫情影响无上缴利润；国有资源（资产）有偿使用收入调减9,750万元，下降63.1%。主要是疫情防控期间落实减租、免租等扶持政策。

主要调增项目：

捐赠收入调增1350万元，增长300%，主要是接受政府间捐赠款增加；政府住房基金收入调增500万元，增长13.2%，主要是高投集团缴纳的廉租房配建商业设施出租收入。

2、转移性收入由423,434万元，调整为468,713万元，调增45,279万元，增长10.7%。其中：

共同事权转移支付收入由47,600万元，调整为72,974万元，增长53.3%。主要是增加公路建设和养护专款2亿元、公共卫生体系建设专款1,522万元、应急物资保障体系建设专款538万元、信息化建设专款2,299万元。

专项转移支付收入由44,176万元，调整为45,456万元，调增2.9%。主要是增加重大传染病防控专款。

疫情减收增支特殊转移支付补助由70,990万元，调整为78,031万元，调增9.9%，主要是争取上级支持增加。

下级上解收入由36,748万元，调整为32,748万元，下降10.9%，主要是市区房地产和重点项目分成收入下降。

调入预算稳定调节基金由49,915万元，调整为65,499万元。本级全年收入减收6.8亿元，通过向上争取、压减支出、统筹盘活等措施消化缺口5.2亿元，尚需调入预算稳定调节基金15,584万元平衡预算。

3、政府一般债券收入由63,798万元，调整为68,597万元，调增7.5%。主要是9月份新增发行一般债券4,799万元。

——支出预算由747,232万元，调整为729,310万元，调减17,922万元，下降2.4%。

1、一般公共预算支出由576,906万元，调整为589,106万元，调增12,199万元，同比增长7.4%。

主要调减科目：

一般公共服务支出由80,618万元，调整为77,320万元，调减3,298万元。主要是落实过“紧日子”要求，再次压减一般性、非刚性、非重点支出。

科学技术支出由19,194万元，调整为12,907万元，调减6287万元。主要省级将科技研发后补助资金进行统筹今年不再安排，高新区企业当年科技投入减少。

农林水支出由31,133万元，调整为30,313万元，调减820万元。主要是水利局汉办改制项目暂未批复，项目延期实施。

资源勘探电力信息等事务支出由58,308万元，调整为54,257万元，调减4,051万元。主要是高新区部分支持企业发展支出延至下年安排。

主要调增科目：

教育支出由64,086万元，调整为67,468万元，调增3,382万元。主要是新增债券支持教育项目建设1,828万元、中央推进教育现代化工程基建投资1,500万元。

文化旅游体育与传媒支出由10,015万元，调整为12,952万元，调增2,938万元。主要是支持“惠游湖北.乐享咸宁”安排旅游业疫后恢复发展1,950万元、支持咸宁广播电视台融媒体中心建设1,021万元。

社会保障和就业支出由58,245万元，调整为65,820万元，调增7,575万元。主要是企业职工养老保险上级补助经费增加。

卫生健康支出由37,966万元，调整为41,812万元，调增3,846万元。主要是支持疫情防控救助和重大传染病防控增加2,560万元等。

城乡社区支出由40,155万元，调整为42,615万元，调增2,460万元。主要是新增债券安排城市基础设施建设项目2,387万元等。

交通运输支出由40,546万元，调整为47,558万元，调增7,012万元。主要是省级公路建养专项资金增加。

商业服务业等支出由1,389万元，调整为1,884万元，调增495万元。主要是省外经贸发展专款增加。

粮油物资储备支出由2,581万元，调整为3,191万元，调增610万元。主要是落实“六保”要求支持应急物资保障体系建设538万元、粮食流通产业发展72万元。

灾害防治及应急管理支出由4,821万元，调整为5,856万元，调增1,035万元。主要是支持疫情应急防控基建750万元、支持消防综合应急救援培训基地建设500万元。

2、转移性支出由133,470万元，调整为103,349万元，调减30,121万元，下降22.6%。其中：

体制上解支出由42,873万元，调整为36,068万元，调减6,805万元，主要是税收增幅下降，按现行省对下体制，上解支出相应减少。

结转下年支出由37,647万元，调整为39,331万元，调增1,684万元，主要是人防易地建设费及部门年底下达的专款结转下年使用。

安排预算稳定调节基金调减2.5亿元。主要是8月份预算调整未调减收入，形成2.5亿元“结余资金”，暂列“安排预算稳定调节基金”科目，本次调减6.8亿元收入后，没有结余资金。

3、债务还本支出：维持36,856万元不变。

收支调整后，一般公共预算保持平衡。

（二）政府性基金预算

——收入预算由479,510万元，调整为351,116万元，调减128,394万元，下降26.8%。

1、本级基金收入由371,390万元，调整为218,490万元，调减152,900万元，同比下降48%。其中：

国有土地使用权出让收入由361,490万元，调整为209,790万元，调减151,700万元。主要是房地产市场受疫情影响，土地成交量下降。

城市基础设施配套费收入由8,000万元，调整为7,000万元，调减1,000万元。主要是落实缓缴城市基础设施配套费政策。

污水处理费收入1,900万元，调整为1,700万元，调减200万元，主要是对受疫情影响的中小微企业停征1至9月份污水处理费（上轮调减1,000万元，共为企业减负1,200万元）。

2、转移性收入由30,654万元，调整为33,260万元，调增2,606万元，主要是上级补助收入增加。

3、债务转贷收入（地方政府专项债券）由45,564万元，调整为67,464万元，调增21,900万元，主要是新增发行的政府专项债券纳入预算管理。

——支出预算由479,510万元，调整为351,116万元，调减128,394万元，下降26.8%。

1、本级基金支出由444,333万元，调整为317,650万元，调减126,683万元，同比下降34.7%。其中：

国有土地使用权出让金支出由340,409万元，调整为188,709万元，调减151,700万元，主要是以收定支调减相关支出。

污水处理费安排的支出由2,980万元，调整为2,015万元，调减965万元，主要是相关支出调整到一般公共预算专项转移支付中列支。

专项债券安排的支出由33,300万元，调整为55,200万元，调增21,900万元，主要是安排温泉中心城区农贸市场标准化建设、金融信息港信息交流中心建设、智能制造产业园项目、咸宁职业教育园区建设、城区餐厨废弃物无害化处理工程等7个政府投资项目。

农林水事务调增3,942万元，主要是专款收入增加相应支出。

专项债务付息及发行费支出调增451万元，主要是据实兑付政府债券发行费及利息。

其他政府性基金支出由1,451万元，调整为1,102万元，调减349万元，主要是体彩公益金专款减少。

2、转移性支出由22,913万元，调整为21,202万元，调减1,711万元。主要是城市基础设施配套费减收结转下年减少。

——调整后收支相抵，实现平衡。

（三）社保基金预算

——预算收入由164,684万元，调整为144,250 万元，调减20,434万元，下降12%。

本年收入由153,503万元，调整为133,914万元，调减13%。上级补助收入由11,181万元，调整为10,336万元，调减8%，主要是根据省核定的补助收入据实调减。其中，企业职工基本养老保险调减15,963 万元，下降20%；职工基本医疗保险调减2,999万元，下降8.7%；工伤保险调减440万元，下降60%；失业保险调减1,032万元，下降41%。主要是按政策减征企业、失业、工伤等单位缴费，以及减半征收职工基本医疗保险费（单位缴费部分）。

——预算支出由134,314万元，调整为135,186万元，调增873万元，增长1%。

本年支出由126,658万元，调整为128,296万元，增长1%。其中，失业保险支出由1,859万元，调整为3,497万元，增长88 %，主要是依据政策规定扩大失业金、稳岗补贴范围，增加失业补助金等支出。

上解上级支出由7,656万元，调整为6,890万元，调减10%。主要是根据省核定的上解支出据实调整。

——调整后预计本年收支结余9,064万元，历年滚动结余201,631万元。其中，企业养老保险结余141,923万元，占比65.2%。

国有资本经营预算预计执行情况与预算偏差不大，不作调整。

三、确保预算平衡的主要措施

（一）落实减税降费支持实体经济。一是实行政策兑现清单化管理，严格落实减税降费、减租贴息、稳企保供等政策，确保该减的税减到位，该降的费降到位，切实帮助小微企业和个体工商户渡过难关。二是加大创业担保贷款贴息支持力度，推进财政支持民营和小微企业金融服务综合改革，推动金融资本服务实体经济。三是发挥重大产业基金引导作用，支持消费潜力释放、营商环境优化，数字经济培育、创新驱动发展，推动产业链、供应链复产达产。

（二）用好用活一揽子支持政策。一是聚焦“两新一重”“十大工程”“新基建工程”等领域，支持部门谋划一批高质量发展项目，做好项目筹资方案，把政策优势转化为发展优势。二是加强部门沟通协调，按照“资金跟着项目走”要求，用好抗疫特别国债和政府债券，做好上级补助资金直达，推动建设一批重大政府投资项目，补齐医疗卫生和城市基础设施短板。三是加快项目支出进度，建立督办考核机制，项目进度与预算资金安排挂钩。实施动态监控，及时收回并调整进度不理想的项目资金。

（三）紧而又紧控制一般性支出。一般性支出在上年决算基础上压减不低于20%，因公出国（境）费压减不低于70%,公务接待费、会议费、差旅费、办公用房维修费压减不低于40%。除上级要求外，不得安排规划编制、设备购置更新、信息化建设、节会庆典等支出。做好《预算法实施条例》贯彻落实，强化预算约束，严控预算追加，除疫情防控、应急救灾外，一般不追加预算。

（四）系统推进预算绩效管理。将绩效管理全程嵌入预算管理中，推进预算绩效与投资评审融合，财政监督实行违规查处与绩效监督并举；将预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩，对低效无效资金一律削减、长期沉淀资金一律收回，切实做到“花钱必问效、无效必问责”；逐步将绩效管理范围拓展到所有财政资金，延伸至资金使用终端。

（五）依靠多方监督提升质效。将财政监督与人大监督、审计监督、单位内部监督、巡视巡察相结合。严格落实人大各项决议、决定和审议意见，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。建立审计查出问题整改长效机制，强化审计结果应用。加强预算合规性审核，做好预决算信息公开。

咸宁市人民代表大会财政经济委员会

关于2020年市级预算调整方案（草案）的

审  查  报  告

––––2020年10月29日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市人大财经委主任委员、预算工委主任    李春明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次会议听取了市财政局局长鲁恩旺受市政府委托所作的《关于2020年市级预算调整方案（草案）的报告》。会前，市人大财经委、常委会预算工委对预算调整方案（草案）进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

市政府提出的2020年市级预算调整方案（草案）为：1、一般公共预算调整。对一般预算收支、转移性收支、政府一般债券收入作出调整，调整后市级公共财政总收入和总支出均由今年8月份第一次调整后的747,232万元调整为729,310万元，调减17,922万元，年度收支相抵，实现平衡。2、政府性基金预算调整。市级政府性基金总收入和总支出均由今年8月份第一次调整后的479,510万元调整为351,116万元，调减128,394万元，收支相抵，年终预算平衡。3、社保基金预算调整。总收入由年初的164,684万元调整为144,250万元，调减20,434万元；总支出由年初的134,314万元调整为135,186万元，调增873万元。

财经委、预算工委认为，这次预算调整主要是因疫情和减税降费政策导致财税收入大幅减少、年度执行中新增政府债券额度、部分项目支出据实调整、压减非急需非刚性一般性支出和政策性增支等原因引起。预算调整方案（草案）符合法律法规规定，符合中央关于“六稳”“六保”的决策部署和市委工作要求，贯彻了过紧日子的思想，安排合理，切实可行。鉴于此次预算收支调整的幅度达到预算法等相关法律法规的规定，预算调整方案应报市人大常委会批准。为此，财经委、预算工委建议本次常委会会议批准2020年市级预算调整方案及其报告。

为更好地完成调整后预算任务，进一步做好财政预算工作，财经委、预算工委建议：

市政府及其有关部门要认真落实中央关于积极的财政政策要更加积极有为的要求，用好用活一揽子支持政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展。要严格落实过紧日子的各项举措，大力压减非必要非急需一般性支出，切实保障财政平稳运行。要进一步提高预算编制科学化、精细化水平，全面深化预算绩效管理，加强绩效运行监控，切实提高资金使用效益。要严格执行政府债务预算管理和债务限额管理，规范举债行为，严控债务风险，硬化预算约束。

以上报告，请予审议。

关于对《市人大常委会关于视察

〈湖北省湖泊保护条例〉贯彻实施情况的

视察报告》研究处理情况的报告

——2020年10月29日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市水利和湖泊局局长    刘中英

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

2019年9月18日至19日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、人大代表、相关单位负责人对我市湖泊保护情况开展专题视察，形成了视察报告。指出我市湖泊保护工作在市委的高度重视下，全市各级政府和相关部门深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面贯彻《湖北省湖泊保护条例》，切实落实湖泊保护行政首长责任制，湖泊保护成效显著！同时指出我市湖泊保护还存在4个方面的问题，需在6个方面补齐短板。受市政府委托，我就一年来的湖泊保护工作和相关问题研究处理情况进行报告，请予以审议。

一、关于《〈湖北省湖泊保护条例〉贯彻实施情况视察报告》中指出的存在问题整改情况

1、关于“湖泊保护意识不强”的整改情况。一是进一步健全湖长制，压实责任。全市列入省级以上保护名录的39个湖泊，都落实了市级、县市区级、镇和村级湖长和联系部门，明确各湖泊湖长是该湖泊保护的第一责任人。二是加强宣传，提升广大群众的知晓率和参与率。通过多种宣传模式加大湖泊保护相关知识及法律法规的宣传，引导全社会支持参与湖泊保护。三是加大打击，遏制各类涉湖违法违规行为。2019年以来，共查处涉湖违法违规案件37件，处罚500余万元，并向社会进行公示，起到了打击一个教育一批的震慑效果。四是加强湖泊巡查。2019年以来，各级湖长和相关部门巡湖533次，解决问题152个，清除湖泊“四乱”102处，截止目前，企业涉湖违法违规行为基本得到了遏制，沿湖群众爱湖、惜湖和护湖的意识得到了加强，湖泊保护的社会参与率、知晓率进一步提升。

2、关于“湖泊水质污染问题突出”的整改情况。一是加强监测督办。市生态环境局将斧头湖、西凉湖、黄盖湖、蜜泉湖、大岩湖等5个较大湖泊列入了常规监测，对另外的34个湖泊开展水质调查监测，每月一通报，各级湖长和部门加强检查督办整改。二是建立了斧头湖流域生态补偿机制,以经济手段倒逼沿湖县市区政府加大保护力度。严格制度执行，因部分湖泊水质不达标，2019年对嘉鱼县进行了“一票否决”。三是加强源头治理。2020年在入湖河道设置了水质监测断面，对入湖河道开展了黑臭水体治理，治理长度达132公里，39个湖泊水质较上年度明显好转。

3、关于“湖泊确权工作滞后”的整改情况。2019年10月以来，我局联合市自然资源和规划局加强了湖泊确权和勘界立桩工作力度，成立了工作专班，加大了督办和审核力度，顺利完成了湖泊确权划界成果上图工作。目前，15个1平方公里以上湖泊确权划界成果上图已全部完成，并上报省水利厅，此项工作在全省排位靠前。

4、关于“退垸还湖工作步伐缓慢”的整改情况。2019年10月以来，我市对退垸还湖工作开展了5次督查，1次暗访，下发提醒函2次，通报2次。省定2.6万亩退垸还湖任务已全部解除了养殖合同，只有1处圩垸因受疫情影响没有干塘，其他圩垸已全面实施退渔。目前，咸安区大洲湖退垸还湖正在有序推进，年底前可恢复湖泊面积1.2万余亩。嘉鱼县年底前将全部完成圩垸退渔，鱼塘埂拆除方案已委托设计单位编制，通过审批后即组织实施，今年年底将全部完成。

二、关于《〈湖北省湖泊保护条例〉贯彻实施情况视察报告》中提出的六条建议研究处理情况

1、关于“加大湖泊保护宣传教育力度”的落实情况。一是加大宣传投入。2019年至今，据不完全统计，全市投入湖泊保护宣传费用达300余万元。二是扩大宣传覆盖面。市水利和湖泊局、市农业农村局、市生态环境局分别在咸宁电视台、《咸宁日报》、《云上咸宁》和《咸宁电台》、部门网站等开辟专栏，定时长期宣传，开展“以案说法，举案普法”活动。市水利和湖泊局2019年与省联投梓山湖公司联合投入30万元举办湖泊保护摄影展，各级水利和湖泊、生态环境和农业农村等部门印发宣传单和法律法规服务手册1200份，送法进企业进社区进机关进学校。三是送服务上门。市水利和湖泊局主要负责人每季度一次带专班进企业，宣传涉水相关法律法规，听取意见，释疑解惑。梓山湖绿地公司、中建三局咸宁分公司、省梓山湖生态投资新城有限公司和长岛未来城项目公司等企业对我们上门宣传服务给予高度评价；四是提升服务能力。市水利和湖泊局组织“河湖制工作培训”。市农业农村局组织退捕渔民就业专场招聘会13场、实用技术培训11期，承办湖北省第七期退捕渔民养殖技术培训班咸宁班，组织92名退捕渔民参加培训。市生态环境局组织召开了为期一周的生态文明培训班。各级湖长和相关部门工作人员履职能力得到了极大提高。当前，湖泊保护越来越受到社会各界广泛关注，知湖、爱湖、惜湖、护湖已深入人心。

2、关于“加大湖泊巡查和涉湖问题整改”的落实情况。一是实行湖长巡湖常态化。39个湖泊均明确了湖长，领责湖长严格执行《湖北省河湖长巡查河湖暂行办法》，坚持联系单位每月巡查1次以上，领责湖长每季度巡查1次以上，2019年以来各级湖长和部门巡查533次，发现问题152个，利用“四单制”督促问题整改见效；二是通过卫星遥感技术进行湖泊图片比对，发现问题，及时予以核实。目前，全市39个湖泊水域岸线保护做到了全覆盖。今年以来，共处置了赤壁市黄盖湖区域余家桥扶贫公路建设和赤壁市大罗湖疑似违章问题；三是利用无人机对重点湖泊进行巡查。市水利和湖泊局每半年利用无人机对斧头湖、西凉湖和黄盖湖3个市级领导领责的湖泊进行巡查，列出问题清单，提交督办和督促整改；四是针对性开展湖泊保护巡查。市水利和湖泊局在枯水期组织开展湖泊岸线巡查，督促拆除湖泊违章建筑等“四乱”7处。市农业农村局加强了湖泊面源污染的巡查，对养殖投肥旺季和夜间电打鱼、捕捞螺丝等现象加密了巡查频次。市生态环境局自去年10月以来共出动2000余人次对全市排污单位污染排放情况、重点流域保护情况、违法违规建设项目清理情况、危险废物处置等13个方面开展专项执法检查，严厉打击企业偷排行为，防止污染物违规排放污染湖泊水环境质量，查处涉水环境行政处罚25起，处罚金额393.8万元。

对上级交办各类问题做到应改尽改。一是上级反馈涉湖问题已全部整改销号。2017年以来，我市涉湖方面中央环保督察和“回头看”反馈问题6个，长江经济带水资源审计反馈问题2个，省级环保督察反馈问题18个。截止目前，26个涉湖问题已全部整改销号。二是斧头湖水质虽未达到考核（Ⅱ类）要求，今后较长时间内仍然是我市突出环境问题整治的重点和难点。但通过各级各部门的共同努力，今年1-8月，斧头湖水质向较好趋势发展，达到了Ⅲ类水体要求。

3、关于“进一步完善湖泊保护的工作机制”的落实情况。一是进一步完善了联席会议制度。市政府每半年召开一次、县市区每季度召开一次湖泊保护和河湖长制工作联席会，39个湖泊湖长不定期召开工作联席会。通过履职述职、问题交办督办，真正形成了上下联动、部门互动的工作合力；二是加大了跨界湖泊“四联”（联席联巡联防联控）机制力度。今年8月，省河长办下发了《关于印发<湖北省跨界河湖“四联”（联席联巡联防联控）机制>的通知》，我们及时进行了学习和传达。按照通知要求，市生态环境局、农业农村局和交通运输局3个领责湖泊的牵头部门已分别组织开展多次湖泊专项整治行动，集中力量解决交界水域、重点水域突出问题。赤壁市河长办还与临湘市建立了联席会工作制度，加强周边协作，推进河湖长制工作落实。三是探索完善湖泊生态保护机制。2019年5月，市人民政府办公室印发了《斧头湖流域碧水入湖生态保护补偿机制实施方案（试行）》。今年9月，市生态环境局编制完成了西凉湖生态补偿实施方案，待市政府研究印发实施。生态补偿方案制定落实激励各相关县（市、区）不断提高治污水平，持续改善湖泊水环境质量。

4、关于“进一步完善湖泊保护投入机制”的落实情况。市政府建立健全了政府主导、部门协同，社会和企业参与的湖泊保护投入机制。2020年，市财政投入2.1亿元用于河湖长制工作经费、黑臭水体治理、市西凉湖综合管理执法及湖区保护、湖泊增殖放流、斧头湖生态补偿、湖泊综合治理前期工作和斧头湖生态修复等项目建设。水利、农业、生态环境、住建和林业等部门争取项目资金4.5亿元用于涉湖涉水项目建设；咸安区、嘉鱼县、赤壁市共计投入资金1.2亿元用于大湖洲退垸还湖（6000余亩）、东西湖6处圩垸1.39万亩退垸还湖和黄盖湖1300亩退垸还湖及张家湖、东港湖等6处湖泊“清四乱”整改等；市城发集团、梓山湖绿地公司、中建三局咸宁分公司、省梓山湖生态投资新城有限公司和长岛未来城项目公司等企业投入近30亿元用于退渔还湖、湖泊岸线整治等，其中斧头湖及其流域整治达33.6亿元，西凉湖2.8亿元，黄盖湖5.4亿元。

5、关于“加大湖泊基础设施建设力度”的落实情况。“十三五”期间，我市利用三年水利补短板的契机，开展了斧头湖、西凉湖围堤加固、“两湖连通”工程、黄盖湖防洪治理工程、余码头二站新建工程、斧头湖生态修复等项目工程建设，总计投资达16.5亿元。有效解决了3个较大湖泊的防洪和湖泊生态修复问题，取得了大汛之年无大险大灾的好成绩，得到了全社会的高度肯定。今年我们将抓住省政府新一轮补短板和“十四五”规划的机遇，重点谋划咸宁市沿江平原区水网连通工程、余码头一站更新改造工程、斧头湖（西凉湖）综合整治工程、入湖重点河流系统治理等一批重点涉湖工程，进入国家和省重点项目库，目前均已开展前期工作，将进一步提升湖区防洪排涝能力，改善湖泊水环境。

6、关于“切实做好上岸渔民的安置工作”的落实情况。市政府主要开展了三个方面工作。一是按照“一调查、一评议、三公开”的程序要求，开展了渔船渔民建档立卡工作，登记退捕渔船1854艘、渔民3595名，核定涉渔“三无”船只3872艘，已全部上岸。上报生产生活用船3932艘。二是按照“1113”要求进行就业帮扶和转产安置工作，即（提供1次政策宣讲、1次就业指导、1次职业培训、3次职业介绍），目前正在开展退捕渔民调查摸底。嘉鱼县陆溪镇组织60多名退捕渔民成立运输公司，在长江从事货物运输和航道整治；鱼岳镇组织退捕渔民100多人组建劳务服务公司，从事水上水葫芦打捞、搜救和劳务派遣等工作，有效解决了渔民就业。赤壁市对有创业意愿以及有创业项目和创业能力的人员，安排专人进行创业指导，目前已有205人实现自主创业或灵活就业。三是加强社会保障，对退捕渔民实施养老保险政策扶持。目前，已参加养老保险3593人，占符合参保条件人数的100%，其中：参加城乡居民养老保险3006人、参加企业职工养老保险586人。已领取养老待遇的682人，其中：领取城乡居民养老保险待遇的518人，人均待遇123元/月；领取企业养老保险待遇的163人，人均待遇1600元/月。全市有证登记渔民已有241人纳入低保保障。临时救助困难渔民30人，发放临时救助金4.3万元。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，长期以来，市人大及其常委会高度重视湖泊保护工作，对湖泊保护与管理工作给予了极大的关心和支持，在此，表示衷心的感谢！今后，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会、人大代表的监督，一如既往地抓好湖泊保护与管理工作，认真贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》，为我市湖泊水清岸绿、建设自然生态公园城市作出更大的贡献！

附件1

斧头湖、西凉湖“两湖连通”工程简介

斧头湖、西凉湖“两湖连通”工程位于我市咸安区向阳湖镇和嘉鱼县渡普镇交界处的高家岭，工程是通过渠系、涵闸等将西凉湖与斧头湖连通起来。主要建设内容包括两湖连通渠、渠两侧渠堤以及通航孔。连通渠全长2.533公里，渠底宽8米，渠底高程18.8米。湖泊最低生态水位时渠底水深1.1米，设计过闸流量20.5-94.3立方米/秒，正常蓄水位下，渠道过闸流量77.7立方米/秒。

“两湖连通”工程主要功能是为了满足斧头湖、西凉湖水生态和洪水期应急排洪要求，同时为小型船只通过预留空间，利用西凉湖、斧头湖大水面的优势发展旅游，打通西凉湖和斧头湖直接的通道，以旅游带动相关经济发展。通过积极争取，“两湖连通”工程列入了省政府三年水利补短板项目——斧头湖流域湖堤加固项目，工程总投资为8000余万元，由咸安区负责实施。

“两湖连通”工程于2018年9月开工，目前，2.533公里连通渠土方工程已完工；下穿G351箱涵已浇筑完工并恢复通车；下穿蕲嘉高速箱涵已完成支护桩与第一道支撑，正在进行开挖，预计12月底完成；已完成1.2公里连通渠护岸植生块铺设，剩余部分待水位下降后完成；两湖连通节制闸待路面恢复后开工，预计今年12月份完工。

附件2

关于2020年1-3季度

市县级河湖库长巡查河湖库情况的通报

一、总体情况

全市127名市县级河湖库长共领责152条（个）河（段）湖库治理管护任务。据统计，2020年1-3季度（1月1日至9月30日）全市市县级河湖库共开展巡查1007次，其中市县级河湖库长本人巡查559次（市领导18次，咸安区55次，嘉鱼县70次，赤壁市171次，通城县55次，崇阳县82次，通山县45次，高新区63次），联系部门巡查799次（市直单位61次，咸安区107次，嘉鱼县89次，赤壁市207次，通城县153次，崇阳县132次，通山县50次）；督办解决问题798个，其中河湖库长解决问题489个（市领导38个，咸安区33个，嘉鱼县120个，赤壁市209个，通城县40个，崇阳县26个，通山县5个，高新区15个），联系部门解决问题603个（市直单位45个，咸安区68个，嘉鱼县145个，赤壁市209个，通城县102个，崇阳县33个，通山县1个）。（详见附表）

二、存在问题

从巡查总体情况来看，各县市区河湖库长巡查能够有效推动问题整改工作，但存在以下几个方面问题。

一是河湖长及联系部门主动巡查履职不够。部分县市区河湖长及联系部门存在履职不够的情况，河湖长本人没有达到全线巡查不少于1次/季度、联系部门没有达到全线巡查不少于1次/双月的要求。如：咸安区教育局、南川水库管理局、嘉鱼县公安局主动巡查履职不够，没有达到省定要求。

二是联系部门履职解决问题不够。巡查没有切实对发现的问题开展调查研究或对上级交办的问题进行跟踪督办，导致新问题不能及时解决，老问题解决不力。

三是宣传工作力度不够。从河湖长巡查情况来看，各县市区普遍存在没有及时跟踪报道的情况。部分河湖长虽然进行了巡查，但是没有宣传报道也没有资料台账。在全省示范创建过程中，高新区没有参与申报；通山县、崇阳县对示范河湖、单位及人物没有全方位宣传，总结示范经验不够，申报示范较少。

咸宁市2020年1-3季度河湖库巡查情况简表