目    录

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议议程…………………………………3

对市政府关于对市人大常委会《关于全市茶产业发展情况的报告》审议意见

研究处理情况的报告进行满意度测评结果…………………………………………………4

关于对市人大常委会《关于全市茶产业发展情况的报告》审议意见

研究处理情况的报告 ………………………………………………………………王慧华5

咸宁市人民代表大会常务委员会关于调整咸宁市第五届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会组成人员的决定…………………………………………12

关于调整咸宁市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会

组成人员的决定（草案）的说明 …………………………………………………舒朝晖13

咸宁市人民代表大会常务委员会任免名单 ……………………………………………………14

供职发言…………………………………………………………………………………朱庆刚15

供职发言…………………………………………………………………………………谭海华17

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会关于接受程良胜同志辞去

咸宁市监察委员会主任职务请求的决定 ……………………………………………………19

辞  呈……………………………………………………………………………………程良胜19

咸宁市人民代表大会常务委员会关于朱庆刚同志为

咸宁市监察委员会代理主任的决定 …………………………………………………………20

关于朱庆刚等同志职务任免议案的审查报告…………市人大常委会人事任免工作委员会21

王汉桥同志在市五届人大常委会第十七次会议上的讲话 ……………………………………24

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议出席人员名单 ………………………27

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会

第十七次会议议程

2019年4月26日

一、审议《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案三审稿）》；

二、听取和审议并满意度测评市政府对市人大常委会《关于全市茶产业发展情况的报告》审议意见研究处理情况的报告；

三、审议关于调整市五届人大常委会代表资格审查委员会组成人员的决定（草案）；

四、审议咸宁市人民代表大会常务委员会关于集中修改本市部分地方性法规的决定（草案）；

五、审议人事任免议案；

六、其他。

对市政府关于对市人大常委会

《关于全市茶产业发展情况的报告》

审议意见研究处理情况的报告

进行满意度测评结果

2019年4月26日，市五届人大常委会第十七次会议对市政府关于对市人大常委会《关于全市茶产业发展情况的报告》审议意见研究处理情况的报告进行满意度测评，到会组成人员32人，测评结果如下：

满    意：26票

基本满意：5票

不 满 意：1票

弃    权：0票

关于《市人大常委会对〈关于全市

 茶产业发展情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

––––2019年4月26日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

市农业农村局副局长    王慧华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

去年6月，市五届人大常委第十一次听取和审议了市人民政府《关于全市茶产业发展情况的报告》，常委会提出了四条审议意见：一是制定发展政策，推进茶产业高质量发展；二是打造公共品牌，提高咸宁茶叶知名度；三是延伸产业链条，提高茶产业化水平；四是推进茶旅融合，助力乡村振兴进程。市农业部门高度重视，召开会议学习研究审议意见，成立茶产业工作专班，落实相关建议。受市人民政府的委托，现就“审议意见”的研究处理情况报告如下：

一、关于“制定相关政策，推进茶产业高质量发展”的研究处理情况

（一）制定产业政策，助力茶产业发展。一是政策指引。2013年市政府出台了《关于加快推进茶产业发展的意见》文件，成立茶叶发展领导小组，设立1亿元茶产业发展基金，促进茶叶快速发展。赤壁、咸安、崇阳等地相继出台了茶产业政策。2019年，由市农业农村局牵头，起草了《关于进一步推进咸宁茶产业高质量发展的意见》（以下简称“意见”），“意见”计划从“打造茶叶品牌、实施美丽茶园工程、实施质量安全工程、做大做强龙头企业、拓展茶叶销售市场、提高茶叶科研和工艺水平、大力弘扬咸宁茶文化”等七个方面进一步推动咸宁茶产业高质量发展。二是资金奖补。各地对新建茶园、品牌建设方面给予了大量的资金奖补。咸安区对新增100亩以上茶园基地建设按每亩600元标准予以补贴; 崇阳县对由茶农自行开荒整地的新建茶园，无偿提供茶苗,并每亩补贴1000元；赤壁市对茶企外出参展、公共品牌建设、清洁化升级改造每年补贴资金近千万元。

（二）提升清洁化水平，推进绿色高质量发展。一是推广茶园绿色防控技术。2018年7月，中国工程院院士陈宗懋带领中国农业科学院茶叶研究所、湖北省农科院的茶叶及植保专家共同发起了“赤壁青砖茶专用原料生产绿色防控”项目，该项目落户赤壁，针对赤壁青砖茶产区的实际情况开展科学研究并示范推广，全面提升了我市茶叶基地绿色防控水平。目前，在赤壁市推广绿色防控面积超过6000亩，为我市茶叶质量安全构筑了第一道防线。二是推动茶叶清洁化加工水平提高。积极引导茶企引进现代化、清洁化、自动化加工生产线。2018年以来，引导咸安区茶企购置茶叶加工机械900余台套，引进自动化、清洁化茶叶生产线5条，新建成了绿源种植专业合作社茶叶高标准加工基地、楚王茶业有限公司精制出口茶叶加工基地、黄荆塘村加工基地等共16500平方米加工基地。在崇阳县新增加工企业2家，厂房面积5000平方米，引进名茶加工机械20多台（套），清洁化、自动化设备一条。

（三）培养人才，提升茶业技能水平。2018年以来，全市组织茶叶种植、茶园管理、清洁化加工、茶艺表演等培训班10余次，培养茶叶技能能手500人次。在2018年“湖北工匠杯”技能大赛中，我市组织11名选手，与来自杭州、铜仁、湘西、怀化和省内17个市州的264名制茶、评茶、茶艺能手同台竞技，共获得“一金三铜”四个大奖，其中咸宁市农科院马梦君获评茶竞赛第一名，一片叶茶艺培训中心的“茶之缘、茶之源”获茶艺团体竞赛第五名。

二、关于“打造公共品牌，提高咸宁茶叶知名度”的研究处理情况

（一）打造“赤壁青砖茶”公共品牌。2018年10月，省农业农村厅明确提出，支持打造“三绿一红一黑”公共品牌，“赤壁青砖茶”成为全省重点支持打造的黑茶区域公共品牌。2018年11月，“赤壁青砖茶”商标被国家工商局认定为中国驰名商标。羊楼洞茶业、洞庄茶业、赤壁赵李桥茶业等茶企均积极生产带有“赤壁青砖茶”公共品牌包装的产品，洞庄茶业、赤壁赵李桥茶业已在茶砖上印上了“赤壁青砖茶”印记，公共品牌建设走出“有牌无品”（有品牌无产品）困境。2019年3月19日，丁小强书记带队到省农村农村厅对接争取项目，省农业农村厅承诺安排1000万元资金支持赤壁青砖茶品牌建设，推动赤壁青砖茶进央视宣传。

（二）在珠海举办“第六届中国·赤壁青砖茶交易会”。12月6日-9日，赤壁青砖茶交易会走出赤壁，移展珠海，借助粤港澳大湾区国际茶业博览会平台，联合举办“2018粤港澳大湾区（珠海）国际茶业博览会暨第六届中国赤壁青砖茶交易会”，继续扩大赤壁青砖茶在广东地区的影响力。10家砖茶企业共举“赤壁青砖茶”公共品牌，携200多款产品参展。粤港澳大湾区300多家采购商与赤壁茶企开展合作洽谈，现场签订购销合同3000余万元。

（三）加大电视媒体广告宣传。一是在湖北卫视宣传赤壁青砖茶。2018年10月至12月，在湖北卫视中央新闻联播前18:58分，播放《源来是你·赤壁青砖茶》宣传片。二是“川”字茶入选大型纪录片《传奇老字号》。10月13日，湖北卫视与山西、河北、云南、吉林等五家卫视联播的大型纪录片《传奇老字号》在故宫举行了开机仪式，湖北省赵李桥茶厂的“川”字入选此期节目，也是湖北省列入的唯一的茶叶“老字号”。三是在咸宁电视台持续宣传。2018年，市农业局、市电视台联合策划了“咸宁农产品品牌计划”系列专题栏目，8月20-23日连续四天在咸宁综合频道《咸宁新闻》后播出“赤壁青砖茶”宣传片，之后又多次循环播出。同时，宣传片于8月31日，登陆“云上咸宁”，取得非常好的宣传效果。四是举办“丰收大中国”融媒体大直播之赤壁青砖茶活动。联合湖北电视台垄上频道以“丰收大中国”融媒体大直播之赤壁青砖茶为主题，在赤壁市赵李桥镇开展农民丰收节活动，以“手机直播+TV报道”进行宣传报道，同时，在西瓜直播、今日头条APP、长江云、掌上垄上行4平台同步宣传报道。

（四）组织茶企抱团参展宣传。2018年，组织青砖茶企业赴北京、杭州、武汉、东莞、成都、南宁、乌鲁木齐、博州等地抱团参展，打造“赤壁青砖茶”展区，并举办“赤壁青砖茶”专场推介会。通过抱团参展，企业凝聚力进一步提升，公共品牌的认同度进一步加强。通过专场推介，青砖茶的影响力走出湖北，进一步巩固了砖茶边销市场，打开了广东市场，开拓了全国新市场。

三、关于“延伸产业链条，提高茶产业化水平”的研究处理情况

（一）推动龙头企业改造，提高产业化水平。一是加快老厂区的改造升级。湖北省赵李桥茶厂有限责任公司总投资1732万元进行改造扩建，完成了现原料仓库屋顶改造；新建了多功能仓库；新建了农残检验室，购置气相色谱、原子荧光光度计、全自动高通量平行浓缩仪等150万元的设备；完成茶博物馆主体工程建设，正在摆设相关展示品、历史资料等。二是打造砖茶仓储工程。羊楼洞茶业股份有限公司计划总投资1200万元，打造砖茶仓储建设项目，该项目占地面积64.3亩，建筑面积3.5万平方米，仓储总库容设计标准为1.5万吨。第一期木仓库容总量1200吨，分为48个标准库，每个库仓储能力25吨，已基本建成。

（二）发展砖茶加工企业，壮大产业集群。2018年全市新发展数家砖茶加工企业，青砖茶产业集群进一步发展壮大。一是投资2000万元的大德和茶业有限责任公司，2018年11月正式投产，日产砖茶量可达一吨；二是投资1.3亿元的赤壁市清茗茶业有限公司，砖茶加工精制车间和原料晒场已建成，名优茶车间和初制车间正在开工建设；三是赤壁市绿泰农业开发有限公司的砖茶原料初制清洁化加工中心项目，正在安装机械设备。四是兆丰茶业在茶庵岭镇规划了面积1.3万平方米的精深加工园，建成后预计年加工毛茶量2600吨。

（三）推广清洁化初制加工工程，助推高质量发展。为进一提升原料清洁化生产水平，彻底改变青砖茶原料的卫生状况，计划在远离居民区、养殖区、医院和具有水、气、粉尘等污染源的地方，按1000-3000亩相对集中茶园，建一批有自动加工生产线和隔离晒场的清洁化标准化加工厂，为高端砖茶生产提供高端原料。2018年，湖北羊楼洞果茶股份有限公司投资2000余万元，成功建成了“羊楼阁青砖茶高端原料清洁化加工第一中心”。2019年，将继续加快青砖茶高端原料清洁化加工中心建设。

（四）延伸产业链，丰富产品内涵。围绕“方便化、功能化、高雅化、时尚化”产品做文章，加快产品研发，延伸产业链条。2018年11月，珠海茶博会，湖北省赵李桥茶厂责任有限公司推出的一款中国汉字笔画造型的青砖茶（“川”字茶——品牌文化茶）新产品火爆全场。2019年2月，赤壁赵李桥茶业有限公司利用赤壁青砖茶熬制成茶墨，创新开发出青砖茶时尚产品——青砖茶国画系列产品，让赤壁青砖茶产业由单一喝茶，全力向“吃茶、喝茶、用茶、玩茶”转型升级，为砖茶产业发展打开一条崭新的思路。

四、关于“推进茶旅融合，助力乡村振兴进程”的研究处理情况

（一）打造营销平台。按照“线上起步，实体跟进，线上线下并进”的发展思路，支持企业建设专业的线上线下营销实体平台，大力支持专业营销企业发展，鼓励企业创新营销模式，外出开设品牌店，培养扩大营销力量。2018年建成了高标准12316中国青砖茶大数据平台，组建2个线上营销平台（洞茶汇和十力公司），引进了专业营销公司——墨茶公司。

（二）推动茶旅融合大发展。2018年10月，卓尔文旅集团投资5.4亿元建设的俄罗斯方块小镇投入试运营，将于今年10月正式运营。由中国茶叶流通协会发布的“2018年度全国茶旅金牌路线”，我市“万里茶道寻源”路线高居榜首；在第二届中国当代茶文化发展论坛上，我市“中国青（米）砖茶交易会”被评为“中国优秀茶事”。2018年12月26日，在咸宁市政府文旅康产业招商推介会上，赤壁市政府与湖北峒乡茶谷文化旅游发展有限公司签订了“峒乡茶谷”项目，项目将建设砖茶文博、香溪古道、古茶遗风、瑶寨风情、休闲民宿五大板块的综合型休闲旅游景区。通城县完善九井峰茶叶基地和锦山基地茶场基础设施，推动茶园观光，计划建成县城居民节假日休闲的“后花园”。咸安区打造了黄荆塘村“赏花•品茶”田园综合体；大幕乡东源茶叶樱花旅游；白云山听禅音悟茶道等茶旅融合项目。

（三）赤壁市、咸安区荣获“2018年中国茶业百强县”，赤壁市荣获“2018年中国茶旅融合竞争力全国十强县（市）”。2018年11月15日，在中国茶叶流通协会主办的第十四届茶业经济年会上公布了中国茶叶行业年度调查结果，赤壁市荣登“全国茶叶百强县域”排名榜，名列第12位，并荣获“2018年中国茶旅融合竞争力全国十强县（市）”称号。咸安区也成功入选中国茶业百强县。

下一步将做的几项工作：

1、筹备召开2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届中国茶业大会。计划在10月举办2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届中国茶业大会，活动主题为：让茶融入“一带一路”，让世界爱上中国茶。大会初步确立了“一场开幕式、一场主论坛、一场分论坛、一场文化音乐晚会、一场参观活动、一场招商洽谈、一场砖茶交易会、两场专家峰会”的内容。

2、进一步加大“赤壁青砖茶”公共品牌建设力度。一是做好北京茶博会的参展及推介工作。4月27日-30日，我市将组团参加北京茶博会，打造315平方米的咸宁展区，同时举办专场推介会。二是组织好全市茶企的抱团参展工作，做好“第三届中国国际茶叶博览会”的参展工作，配合省厅做好“湖北茶•健康行”系列活动。三是加大新闻媒体宣传力度。在湖北卫视、咸宁电视台等媒体上加大广告宣传，力争在央视做广告。持续做好《茶乡茶香》的宣传报道工作。

3、进一步加强质量安全监管。一是加快省级黑茶检测中心建设，早日投入检验检测。二是选择建设一批茶园视窗探头。三是选择建设车间视窗探头。四是推广砖茶可视芯片电子身份证应用。五是茶园绿色防控。继续推广应用茶园绿色防控技术，扩大应用规模，确保砖茶原料安全和生产需求。

4、进一步推动茶产业高质量发展。一是提升全市茶叶清洁化加工水平，支持赤壁建设一批清洁化标准化初制加工厂，为高端砖茶生产提供高端原料。二是支持茶企引进速溶茶、茶微粉、茶提取物生产的小型生产线，引进专家进行前期试验研究，进行产业孵化。同时研制适合青（米）砖茶饮用的开茶器和智能煮茶壶。

5、推动茶文化旅游融合发展。在赤壁新店万亩茶园打造茶园观光、休闲运动、垂钓餐饮一体的茶旅综合体；在羊楼洞开发羊楼洞茶市古街项目，打造茶文化旅游特色街区。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督与支持下，一如既往地抓好茶产业工作，推动茶产业高质量发展，将茶产业打造成咸宁的特色优势产业，成为利民富民的民心产业！

咸宁市人民代表大会常务委员会

关于调整咸宁市第五届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会

组成人员的决定

（2019年4月26日咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

由于人事变动，根据工作需要，市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2019年4月26日决定，对市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员进行调整。调整后的代表资格审查委员会组成人员名单如下：

主任委员：王槐生

副主任委员：舒朝晖

委      员：（按姓氏笔画为序）

田运雄        甘雅丽（女）  乐建舜        刘  珈（女） 

杨忠柳        陈海莲（女）  胡建平        程功武

关于调整咸宁市第五届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会组成人员的

决定（草案）的说明

——2019年4月26日在咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

市人大常委会代表工作委员会主任    舒朝晖

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，现在我就调整市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员的决定（草案）作如下说明：

由于人事变动，根据工作需要，经市人大常委会主任会议研究，拟对市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员进行调整。调整后的代表资格审查委员会由10人组成。

以上说明连同决定（草案），请一并予以审议。

咸宁市人民代表大会常务委员会

任  免  名  单

（2019年4月26日咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

决定任命：

谭海华为咸宁市人民政府副市长；

李光为咸宁市自然资源和规划局局长。

任命：

朱庆刚为咸宁市监察委员会副主任。

免去：

王岩松的咸宁市人大常委会办公室信访室主任职务；

万康勇的咸宁市人大常委会办公室副主任职务。

供  职  发  言

朱庆刚

（2019年4月26日）

尊敬的王主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

上午好！

承蒙组织的信任重托和领导同志们的关心爱护，提名我为市监委副主任人选，同时还将提名我为市监委代理主任人选，这是对我的鼓励，也是对我的鞭策，我深感责任重大、使命光荣。根据会议安排，我向市人大常委会作供职报告，请予审议。

一、注重学习强身，做“两个维护”的践行者。监察委员会是政治机关，是反腐败机构，是得罪人的“专业户”。没有对党的绝对忠诚，没有扎实的理论素养，无法胜任这项工作。我将带着一颗求学的心，加强政治学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委的各项决策部署上来。加强业务学习，坚持向书本学、向群众学、向实践学，不断提高领导能力和决策水平。通过强化学习，补齐能力短板，提升综合素质，成为既懂纪、又懂法，既能依纪监督、又能依法监察的纪检监察干部。

二、强化履责担当，做勤政为民的实干者。谱写咸宁高质量发展新篇章，干部是关键，纪律是保障。我将对照习近平总书记“我将无我，不负人民”的精神境界，对表对标、细照笃行，强化“一日无为、三日不安，一事无成、寝食难安”的责任感，认真履行党风廉政建设协抓之责、监督之责、执纪之责，把监督责任落实好，主动想事、谋事、干事，以干立威、以实成事，用实际行动诠释担当，不断将全市党风廉政建设和反腐败工作引向深入。进一步增强大局意识和全局观念，自觉站在全市发展大局的高度，认真思考谋划纪检监察工作，把服务和保障科学发展贯穿于工作的全过程，做到在目标上、部署上、措施上与之相协调、相衔接、相一致。

三、坚守廉洁自律，做以身作则的示范者。打铁必须自身硬，正人必先正己。我将以身作则、率先垂范，在“八个过硬”上作表率：一是在信念过硬上作表率，把共产党员的初心和使命扎根在脑海中、融入灵魂里。二是在政治过硬上做表率，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。三是在责任过硬上做表率，坚持以人民为中心，在责任担当中体现对党和人民的绝对忠诚。四是在作风过硬上做表率，带头做执行中央八项规定精神的模范。五是在能力过硬上做表率，不断提高政治能力和业务能力，全面增强执纪执法本领。六是在纪律过硬上做表率，严守纪律底线，坚持依法用权，秉公用权。七是在廉洁过硬上做表率，带头执行中央八项规定及其实施细则精神，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。八是在学习过硬上做表率，使学习成为一种自觉的工作方式，成为一种良好的生活习惯。

为政清廉才能取信于民，勤政为民才能赢得人心。如果市人大常委会通过对我的任命，我当廉不言贫、勤不言苦，志不求易、事不避难，务实奋进、砥砺前行，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出贡献。

供  职  发  言

谭海华

（2019年4月26日）

尊敬的王主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，我谨向市人大常委会作供职报告，真诚地接受组织和人民的挑选。组织上提名我为市人民政府副市长人选，这既是组织对我的信任和厚爱，更是对我的鞭策和鼓励，我深感责任重大、使命光荣。如果本次市人大常委会能通过对我的任命，我将坚决服从市委、市政府的领导，竭尽全力做好本职工作，决不辜负组织和人民的信任。在此，我承诺：

一是把政治摆在首位，永葆忠诚之心。无论个人职务、境遇如何变换，对理想信仰和对组织的忠诚始终如一，时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉做到“两个维护”。进一步加强政治理论学习，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，筑牢“四个意识”，强化“四个自信”，努力做习近平新时代中国特色社会主义思想的好学生。

二是把群众放在心上，永葆感恩之心。我是一名土生土长的咸宁人，是组织和家乡人民培养了我、造就了我，给我机会、给我舞台，我对这里的百姓和每一寸土地有着深深的眷恋，我将始终带着对组织、对人民的感恩之心，勤勉工作。自觉践行“一线工作法”，加强调查研究，深入基层了解群众所思所想所盼，坚持从实际出发谋划事业和工作，真正做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，为百姓多做雪中送炭的事情。

三是把担当作为本色，永葆进取之心。一如既往地把做好事、做实事、做成事作为人生最大追求，保持满腔的热情、旺盛的斗志、奋发的精神，勇于担当、敢于作为。一切以大局为重，坚决服从市委、市政府决定，落实市委、市政府决策布置，完成市委、市政府交办工作，全力支持班长工作，与其他班子成员一起齐心协力做好政府工作。甘当小学生，从头学起、虚心请教。坚持“踏石留印，抓铁有痕”，持之以恒抓好各项工作落实，保持“功成不必在我，功成必定有我”的心胸，重实干、重实效，不说空话、不唱高调。

四是把廉政作为底线，永葆敬畏之心。我将更加严谨慎重对待和使用手中的权力，时刻保持敬畏之心、戒惧之意。做到依法用权，带头学法尊法守法用法，严格按照法律的依据、法定的程序开展工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动报告工作。做到秉公用权，认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，以有效的工作造福于民、取信于民，确保所做的每一项工作，经得起历史的检验和组织的考验。做到廉洁用权，心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，追求健康情趣，从严要求配偶、子女及身边工作人员，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官，仰不愧党、俯不愧民、内不愧心。

往者不谏，来者可追，我非常珍惜被组织提名的机会，我将视它为人生新的起跑线、新的比赛场。我真诚地接受人民的选择，无论结果如何，我都将继续为党和人民的事业努力工作，为咸宁改革发展稳定事业贡献绵薄之力。

谢谢大家！

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会

关于接受程良胜同志辞去咸宁市监察委员会

主任职务请求的决定

（2019年4月26日咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

根据程良胜同志的辞职请求，参照地方组织法和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定：咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2019年4月26日决定，接受程良胜同志辞去咸宁市监察委员会主任职务。报市五届人民代表大会第四次会议备案。

辞  呈

市人大常委会：

因工作变动，本人请求辞去咸宁市监察委员会主任职务。

2019年4月11日

咸宁市人民代表大会常务委员会

关于朱庆刚同志为咸宁市监察委员会

代理主任的决定

（2019年4月26日咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

根据监察法的规定和全国人大常委会法制工作委员会《关于监察委员会主任职务调整有关问题的答复意见》，并参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《咸宁市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，咸宁市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：

朱庆刚同志代理咸宁市监察委员会主任职务。

关于朱庆刚等同志职务任免议案的审查报告

市人大常委会人事任免工作委员会

2019年4月26日

市人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国监察法》和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定，市人大常委会人事任免工作委员会对咸宁市人大常委会主任会议、市人民政府和市监察委员会提交的人事任免议案进行了认真审查，现将审查情况报告如下：

一、对市人民政府《关于谭海华等同志任职议案》的审查

根据省委鄂发干〔2019〕156号和市委咸发干〔2019〕150、104号文件通知精神，因工作需要，市人民政府市长王远鹤提名谭海华同志任咸宁市人民政府副市长职务；提名李光同志任咸宁市自然资源和规划局局长职务。经省委、市委考核，谭海华同志政治立场坚定，服从组织安排，能够当好助手，维护班子团结，经历多岗位锻炼，善于组织协调，领导经验丰富，驾驭复杂局面能力较强，事业心和责任感较强，抓信访维稳工作扎实，个人被市委、市政府授予十九大维稳安保工作“二等功”；李光同志理想信念坚定，政治素养过硬，长期在住建和规划系统工作，专业水平较高，曾荣获湖北省和全国建设系统先进个人称号。工作思路清晰，抓管理高效科学。工作作风扎实，实绩比较突出。按照咸宁市人大常委会人事任免办法的规定，谭海华同志参加了任前法律知识考试，考试成绩优秀，考试成绩为91分。李光同志因本届已参加任前法律知识考试，本次任职不再进行任前考试。市人大常委会人事任免工作委员会审查认为，以上拟任人员的提名符合法律法规的有关规定。

二、对市监察委员会《关于提请朱庆刚同志任职的议案》的审查

根据省委鄂发干〔2019〕124号和市委咸发干〔2019〕133号文件通知精神，根据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定，因工作需要，咸宁市监察委员会主任程良胜同志提名朱庆刚同志任咸宁市监察委员会副主任职务。经组织考核朱庆刚同志政治上可靠，工作思路清晰，经验丰富，政策理论水平高，善于谋事，创新意识好。长期在纪检监察系统工作，工作作风扎实，严谨缜密，事业心责任感强，工作敢抓敢管，敢于坚持原则。按照市人大常委会人事任免办法的规定，朱庆刚同志参加了任前法律知识考试，考试成绩为90分。市人大常委会人事任免工作委员会审查认为，该同志任职提名符合法律法规的有关规定。

三、对市人大常委会主任会议任免议案的审查

1、因工作变动，程良胜同志本人提请辞去咸宁市监察委员会主任职务，根据《中华人民共和国监察法》，参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定，经市第五届人大常委会第十九次主任会议研究同意，提请市五届人大常委会第十七次会议审议决定，接受程良胜同志辞职请求。

2、根据市委咸发干〔2019〕133号文件通知精神，依据《中华人民共和国监察法》和全国人大常委会法制工作委员会《关于监察委员会主任职务调整有关问题的答复意见》，并参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定，市五届人大常委会第十九次主任会议研究同意，提请市五届人大常委会第十七次会议审议决定，任命朱庆刚同志为咸宁市监察委员会副主任后，再提请审议决定朱庆刚同志为咸宁市监察委员会代理主任职务。

3、根据市委咸发干〔2019〕109号文件通知精神，经市五届人大常委会第十九次主任会议研究决定，免去王岩松同志的咸宁市人大常委会办公室信访室主任职务；万康勇同志的咸宁市人大常委会办公室副主任职务。

市人大常委会人事任免工作委员会对以上人事任免议案进行了认真审查认为，以上拟任免职人员的提请均符合法律法规的有关规定。

以上人事任免议案，建议提请市五届人大常委会第十七次会议审议决定。

以上报告连同议案，请予审议。

王 汉 桥 同 志

在市五届人大常委会第十七次会议上的讲话

2019年4月26日

各位委员、同志们：

经过大家的共同努力，市五届人大常委会第十七次会议圆满完成了各项议程。

本次会议听取审议并满意度测评了《市农业农村局关于对市人大常委会〈关于全市茶产业发展情况的报告〉审议意见研究处理情况的报告》，审议了《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案三审稿）》，审议通过了《咸宁市人民代表大会常务委员会关于集中修改本市部分地方性法规的决定》、《关于调整市五届人大常委会代表资格审查委员会组成人员的决定》以及有关人事任免事项。

各位委员、同志们，地方立法是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权，也是新形势下地方人大的一项重要工作职能。近年来，市五届人大常委会依法行使地方立法权，积极稳妥推进各项立法工作，在编制五年立法规划的基础上，先后制定《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》《咸宁市城区山体保护条例》两部法规，这次会议审议的《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案三审稿）》将在下一次会议上进行表决，《咸宁市陆水流域保护条例》立法工作已正式启动。可以说，这几年的立法工作既有质也有量，充分体现了咸宁特色，为新时代咸宁高质量发展提供了强有力的法治保障。这些成绩的取得，是在座各位辛勤付出的结果，是大家智慧的结晶。

在地方立法的诸多环节中，法规审议是立法活动的中心环节，而常委会组成人员的审议质量又直接决定着法规的质量。如何做好法规审议工作、提高法规质量，需要常委会组成人员的共同努力。这里，我就进一步做好法规案的审议工作，讲五点意见，供大家参考。

第一，要坚定政治方向。地方立法是地方的重要政治活动，关系地方经济社会发展的全局。常委会组成人员在进行法规案审议时，必须旗帜鲜明讲政治，时刻保持政治上的清醒和坚定，切实增强“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策在立法工作中得到不折不扣执行，确保地方立法工作沿着正确轨道向前推进。

第二，要加强法规调研。常委会会议对法规案的审议一般时间都有限，要提高审议质量，做实做细做深会前的调研工作至关重要。为使每一位常委会组成人员能够围绕法规草案充分发表意见，有效地行使法律赋予的职权，常委会组成人员在会前收到法规草案的文本等资料后，要认真分析研究，了解和掌握法规案的基本内容，有针对性地围绕法规案中涉及的主要矛盾和问题，认真开展调查研究，深入基层，深入群众，广泛听取人大代表和社会各界的意见，全面掌握第一手材料，为提出高质量的审议意见、解决实际问题提供详实而丰富的实践依据。

第三，要规范审议发言。在审议法规案时，要把握好四个标准：一是要把握好合法性标准，做到不抵触。既不与立法权限、立法程序相抵触，又不与上位法的具体规定、基本原则相抵触。二是要把握好合理性标准，体现公正性。正确处理好权利与权力、义务、责任的关系，要防止“借法扩权”和部门利益法制化。三是要把握好执行性标准，突出有特色、可操作。提倡“小而精、短而实”，重在解决实际问题。四是要把握好技术性标准，符合立法技术规范，使法规形式与内容更加统一、权利义务更加明确，法规内容更加准确、精炼和规范。在具体的审议发言时，要注重就法规案草案的具体条款如何修改提出意见或者提出修改的方向；就法规案草案不完善的地方提出需要补充完善的内容；就法规案草案不合法或者不可行、无法具体操作的内容提出删、减的意见和建议。

第四，要形成审议合力。一是要充分发挥专门委员会“专”的优势，把握好法规草案审议的第一道关口，对立法的必要性、成熟性、可行性进行充分地调查、论证和研究。二是要充分发挥法制委员会“统”的作用，根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和其他有关方面的意见进行统一审议,重点调研、审议法规草案的合法性、合理性、规范性问题，对专业性、技术性较强的有争议的问题，组织立法顾问、专家学者开展论证，提出咨询意见，把调研论证成果吸收、运用到法规的起草、审议、修改各环节中去，把好立法质量关。三是要创新审议形式，除了采取分组审议外，还可以召开联组会议或者全体会议进行审议，以便常委会组成人员充分发表见解。

第五，要提升履职能力。地方立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。做好法规审议工作，不仅需要丰富的实际工作经验，还需要有较强的理论、政策水平。因此，常委会组成人员要主动适应新形势新任务新要求，不断加强学习，着力提升履职能力素质。一方面，常委组成人员要自觉加强立法业务学习，熟知立法工作的特点和规律，掌握立法工作的新要求、新方法，增强工作的原则性、前瞻性、主动性和创造性，不断增强法治思维和法治能力。另一方面，人大常委会也要积极创造条件、搭建平台，学习政策理论、法律法规和有关人大工作的业务知识，努力提高常委会组成人员的履职能力。

各位委员、同志们，在大家的共同努力下，市五届人大常委会第十七次会议圆满完成了各项议程。现在，我宣布：市五届人大常委会第十七次会议闭幕！

咸宁市第五届人民代表大会常务委员会

第十七次会议出席人员名单

出席：

王汉桥     李逸章     镇方松     程学娟     肖  彬     万春桥    

王槐生     衣天宝     李旭东     王良海     方兆淼     甘雅丽    

叶金才     田运雄     乐建舜     刘  珈     刘  超     刘红梅    

李春明     杨  飏     杨忠柳     张一兵     张晓武     张嘉萍    

陈佑先     陈海莲     范伟才     胡建平     夏  敏     葛海一    

程功武     舒朝晖     游爱民

请假：

田辉玉     朱  华     刘国承     林文华     漆胜保