咸宁市人民代表大会常务委员会公报XianNingShiRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao

咸宁市人大常委会办公室编印 2013年8月 　 第7号（总号：122）

目　  录

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议议程…………………………………3

关于咸宁市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告……………宋文虎4

咸宁市人民代表大会常务委员会关于批准2012年市本级财政决算的决议………………14

关于2012年咸宁市本级财政决算和2013年上半年财政预算

执行情况的报告……………………………………………………………………万春桥15

咸宁市人民代表大会财政经济委员会关于2012年市本级财政决算的审查报告…李春明34

关于全市推进义务教育均衡发展情况的报告………………………………………李旭东36

对关于《市人大常委会对〈关于全市农田水利基本建设情况的报告〉的

审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评结果……………………………………45

关于《市人大常委会对〈关于全市农田水利基本建设情况的报告〉的

审议意见》研究处理情况的报告…………………………………………………宋旭余46

咸宁市人大常委会对市人民政府《关于咸宁市城区社会治安防控工作

情况的报告》的审议意见……………………………………………………………………54

咸宁市人大常委会对执法检查组《关于检查〈中华人民共和国动物防疫法〉和

〈湖北省动物防疫条例〉实施情况的报告》的审议意见…………………………………55

咸宁市人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………………………57

关于对王济民等同志职务任免议案的审查报告………………………………………………58

供职发言………………………………………………………………………………张晓武60

咸宁市人民代表大会常务委员会关于接受王济民同志辞去

咸宁市人民政府副市长职务请求的决定……………………………………………………63

王济民辞呈………………………………………………………………………………………63

任振鹤同志在市四届人大常委会第十五次会议上的讲话（书面）…………………………64

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议出席、请假人员名单………………71

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会

第十五次会议议程

2013年8月28日—29日

一、听取和审议市政府关于咸宁市2013年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告；

二、听取和审议市政府关于2012年市本级财政决算和2013年上半年财政预算执行情况的报告；

三、听取和审议市政府关于2012年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

四、听取和审议市政府关于全市推进义务教育均衡发展工作情况的报告；

五、听取和审议并满意度测评市政府关于《市人大常委会对〈关于全市农田水利基本建设情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告；

六、审议人事任免议案；

七、其他。

关于咸宁市2013年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2013年8月28日在咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市发展和改革委员会主任 宋文虎

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向人大常委会报告咸宁市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年经济和社会发展计划执行情况

上半年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行超过预期的形势，市政府坚持“稳中竞进”的工作总基调，全面实施工业崛起、项目强市战略，狠抓各项工作落实，全市经济保持平稳运行态势。主要经济指标总体实现“双过半”：完成生产总值 373.38亿元，同比增长 10.2%（全省9.7%，最高11.4%），占年度计划的42.9%，增幅居全省市州第5位；规模以上工业增加值181.65亿元，同比增长13.4%，占年度计划的44.3%，增幅排名第8位；固定资产投资501.06亿元，同比增长31%（全省27.9%），占年度计划的55.1%，增幅排名第7位；地方公共财政预算收入35.19亿元，同比增长25.5%（全省19.9%），占年度计划的64%，增幅排名第4位；社会消费品零售总额143.69亿元，同比增长11.3%，占年度计划的44.2%，增幅排名第14位；外贸出口1.3亿美元，同比增长20%，占年度计划的50%，实际利用外资1.27亿美元，同比增长17.4%，占年度计划的52.9%。经济运行呈现以下主要特征：

（一）三次产业协调发展

1、支柱产业集聚发力，工业经济增长趋稳。一是支柱产业聚集发展成效明显。上半年，电力能源、纺织服装、食品饮料、机电制造、森工造纸、冶金建材六大支柱产业实现工业总产值546.4亿元，同比增长23.4%，占全市规模以上工业比重为80.4%，对工业增长贡献率为82.6%。二是中小企业快速成长。上半年，净增规模以上企业65家，其中“小进规”44家，新投产的企业21家。

2、夏粮实现“十连增”，农村经济健康发展。一是粮油增产。上半年，全市实现农业总产值74.54亿元，同比增长5 %。夏粮、夏油丰收，夏粮总产量6.4万吨，增长14.9%，夏油产量8.2万吨，增长11.1%。二是畜、禽养殖业止跌回暖。生猪出栏130.15万头，增长2.3%，生猪价格因刚性需求止跌回升。三是渔业、林业经济持续给力。全市完成水产品总量7.7万吨，增长11%，实现产值 21.2 亿元，增加5.5亿元，增长35%；完成造林30.5万亩，实现林业总产值34.7亿元，增长32.8%，完成年度计划的57.8%。四是农田水利基本建设完成年度目标。共开工各类水利工程2681处，完工2681处，投入资金17.8亿元，完成土石方2637万立方米，占计划任务的101%；新增、改善和恢复灌溉面积48万亩，新增、改善和恢复除涝面积14.65万亩，治理水土流失面积130平方公里，改善中低产田39.5万亩。

3、主要行业运行稳定，服务业升级加快。上半年，全市实现服务业增加值138.34亿元，增长8.7%。一是金融支撑强劲。全市金融机构存款余额760.37亿元，比年初增长18.2%；金融机构贷款余额416.03亿元，比年初增长16.3%，金融业增加值增长19%，成为服务业中增幅之首；上半年，全市中长期贷款净增43.43亿元，同比多增9.4亿元，比同期短期贷款多增14.5亿元，占各项贷款净增额的74.5%。二是旅游业以质取胜。全市继续实施旅游标准化，努力提高服务水平，上半年共接待国内外游客1397万人次，旅游综合收入73.8亿元，同比增长11.2%和12.3%。三是交通、电信行业较快发展。上半年，全市公路客运周转量21.68亿人公里，同比增长11.2%，比全省平均水平高1.3个百分点。全市公路货运周转量30.16亿吨公里，同比增长16.1%，比全省平均水平高0.6个百分点。全市电信业务总量同比增长8.9%，在全省位居第4位。

（二）“三驾马车”逆势奋进

1、投资稳固增长，项目建设竞进提速。上半年，市政府坚持狠抓投资不动摇，每月召开产业推进会、每季投资调度会，现场看、现场评，保持了投资持续高位增长，稳定了经济发展的底盘。一是项目建设竞相赶超。全市施工项目达到1141个，同比增长15%，其中：本年新开工项目817个，同比增长20.5%。纳入2013年省级重点建设项目30个，上半年完成投资51.1亿元，占年度投资计划的50.1%，开工率达到93.3%；市级100个亿元以上投资项目进展顺利，完成投资114.3亿元，占年度投资计划的53.2%。其中：总投资11.8亿元的咸宁南玻华中产业园一期基片生产线已建成投产，下半年启动二期工程；总投资70.3亿元的蒲圻电厂二期3号机组成功并网发电，4号机组顺利移交生产，成为湖北省最大的火电基地；总投资30亿元的武咸城际铁路咸宁段已完成24.09亿元，预计年底运营；总投资7亿元的崇阳新民钢圈钢构完工，预计今年11月建成投产；总投资8.3亿元的赤壁宇顺电子4月份完成厂房建设，年底竣工投产；总投资8.9亿元的武汉城市圈环线高速公路咸宁东段、总投资31.5亿元的咸通高速等均将在今年建成使用。南玻产业园、武深高速咸宁段及“六城三区”等一批投资规模大、拉动作用强、社会效益好的项目，在市领导联系包保制度的促进下，强力推进。二是三次产业投资均衡增长。一、二、三产业分别完成投资41.3亿元、249.1亿元、210.6亿元，同比增长47.7%、35.0%、23.9%。三是支柱产业投资态势良好。全市制造业完成投资216.3亿元，增长43.4%，增幅高于固定资产投资12.4个百分点，其中：纺织服装业增长283.5%；家具制造业增长110.9%；通用设备制造业增长217.8%；电气机械和器材制造业增长149.6%。四是民间投资不断壮大。上半年共完成民间投资363.7亿元，占全市固定资产投资的72.6%，成为拉动我市投资快速持续增长的“主力军”。

2、消费提档升级，车市销售趋旺。消费品市场整体供应充足，运行平稳，消费升级换挡明显，日用品类、电子出版物及音像制品类增幅同比增长30%以上；机电产品类、煤炭制品类同比增长25%以上；汽车类销售额增长24.2%，比全部限额以上批发零售企业商品销售增长率高8.3个百分点；占全部限额以上批发零售企业商品销售总额的比重达到了11.4%，比去年同期提高了3.8个百分点；新房销售量和二手房交易量井喷，实现税收6.17亿元，同比增长51%。

3、外贸出口增长回升，口岸建设取得新进展。上半年，全市外贸出口增速比全省高16.3个百分点，比去年同期高28.5个百分点。在主要出口商品中，轻工、机电、化矿产品出口形势良好，同比分别增长59.2%、34.7%和26.7%；累计出口过千万企业5家，过百万企业26家，单月出口超过百万的企业已达6家。出口增长的回升对经济增长形成了一定的拉动作用。咸宁口岸建设工作取得新进展，已经具备了设立海关和出入境检验检疫局的基本条件。

（三）质量效益稳步提升

1、财税质量提升。上半年，全市地方公共财政预算收入和地方税收增幅分别高出全省平均水平5.6和10.4个百分点。地方公共财政预算收入和地方税收分别超时序进度12.4个和6.4个百分点。企业所得税表现强劲，上半年企业所得税入库7.28亿元，增长39.2%，比同期高3个百分点，增收2.05亿元，占税收增量的26.2%。地方税收增幅高于非税收入11.9个百分点，税收占比较同期提高了2.2个百分点。

2、工业效益提升。1-6月，全市规模以上工业主营业务收入同比增长21.6%，利润总额同比增长40.1%，规模以上工业亏损额下降31.5%。全市规模以上工业产销率达97.6%，比上年同期提高0.2个百分点。工业税收强势渐显，1-6月份，全市国税部门累计入库工业税收12.14亿元，占地方口径国税收入的比重为72.4%，同比增长32%，增收2.94亿元；其中工业增值税7.34亿元，同比增长24.6%，高于全省13.5个百分点，在全省排名第一位。工业税收对全市国税收入的增量贡献率达到77.1%。

3、金融信贷质量提升。上半年，全市金融机构运行安全平稳，效益稳步提升。金融机构不良贷款余额11.2亿元，比年初下降7857万元；不良贷款占比为2.73%，比年初下降0.61个百分点；累计实现净利润6.1亿元，同比增加1.8亿元。

（四）改革开放步伐加快

1、重点领域改革进一步深化。一是“两型”社会综合改革快速推进。今年我市重点打造百亿元竹产业、百亿元茶产业、百亿元养殖加工产业等“两型”绿色产业体系；大力发展低碳经济、循环经济，推进全省首批低碳经济试点市建设，整体推进咸安经济开发区循环经济发展专项改革试验项目；设立咸宁经济开发区环保分局，探索工业园区环境监管模式，实行“一企一档”，创建生态园区。二是金融创新出成果。投融资平台建设、融资方式更趋灵活，6月5日，市荣盛投资公司成功发行公司债券15亿元，全市债券融资达到21亿元；中小企业股权直接融资加快发展，6月28日，通山县湖北林宝香榧产业、富锦生态养殖在武汉股权托管交易中心成功挂牌，预计融资总量可达1.8亿元。表外融资快速发展，全市各金融机构表外融资余额到6月底达到42.8亿元，比年初增加13亿元，增长43.7%，高出同期各项贷款余额增幅（16.3%）27.4个百分点，为中小企业融资拓宽了渠道。三是医疗保险改革创新显实效。我市积极探索医疗付费方式改革，推行总额预付和确定报销双重控制管理办法，并扎实推进异地就医联网结算工作。职工、居民最高支付限额提高到13.97万元和12万元，政策内住院报销比例提高到75.4%和71%。通城人民医院推行新农合跨省报销制度试点，年初与咸宁市中心医院一起获全国医院改革创新奖。

2、开放合作进一步扩大。一是突破性开展招商引资工作。营造全民招商氛围，市委、市政府领导亲自带队招商，成立招商分局赴发达地区开展驻点招商，市直相关经济部门组建小分队广泛招商，并出台相应的招商年终考核办法；创新招商方式，加强与央企对接，我市与中国城建工程有限公司签约，联合投资咸宁河背湿地生态新城。1-6月，我市新开工招商项目398个，合同引进资金750.4亿元，到位资金142.2亿元，479个续建项目到位资金240.7亿元，到位资金同比增长82.4%。二是不断深化区域协作。整体推进了连接中三角、武汉及周边市州的交通网络建设，着力构建与武汉和域内城市交通互联、产业互接、科教互促、旅游互拓、市场互动、生态互惠的重要枢纽。在咸宁沿江部署新的工业，推动重化工业、汽车制造、新型电子、低碳产业、新型农业等发展。

（五）民生改善稳步推进

一是社会保障稳步推进。上半年，市政府筹措就业专项资金9253万元、市级创业扶持资金3000万元，小额担保贷款基金达到9200万元，推动全市城镇新增就业2.51万人，城镇登记失业率3.86%，低于省级规定的标准。社会保险扩面提质，五险参保160.73万人次征收社保费9.06亿元；新发放养老金7612万元，发放率100%；居民大病保险工作全面开展。二是义务教育均衡发展。争取中央专项资金2570万元，支持学前教育基础设施建设；通过推进会、考核等方式督导各县市区加快学校标准化建设，改善了办学条件，咸宁推进义务教育均衡发展的做法获省政府教育督导室、省教育厅充分肯定并向全省通报推介。三是居民收入继续增加。上半年，全市城镇居民人均可支配收入9535元，同比增长9%。企业退休金人均月增资157.5元。农村居民人均现金收入3943元，同比增长12.9%，超GDP增幅2.7个百分点。物价水平总体稳定，上半年全市居民消费价格总指数同比上涨2.7%，连续六个月保持在3%以内。四是环境质量提升。1—6月，我市空气质量优良天数共有180天，轻微污染的天数1天。五是“创卫”工作有序进行。上半年，我市以“创建国家卫生城市、建设美丽新咸宁”活动为抓手，加大公共基础设施建设投入，加快咸宁大道东段延伸线、桂路东段和西段延伸线、传媒大厦、青龙山公园二期和十六潭公园三期等一批完善城市功能的重点项目建设。加强城市环境综合治理，城区面貌焕然一新，宜居城市形象进一步彰显。

从总体看，我市经济和社会发展保持了平稳发展的良好态势，但仍存在一些不容忽视的问题。一是经济发展与“去稳竞进”的要求存在差距。受宏观经济环境影响，我市经济与全省一样，主要经济指标增速逐年下滑，规模以上工业增加值上半年增速13.4%，低于去年16.6%、前年的26.3%；投资上半年增速31%，低于去年34.3%、前年40.9%；消费上半年增长11.3%，低于去年16.3%、前年18.6%。二是新增项目形成效益尚需时日。上半年我市新开工项目数目大幅增长，但第三产业投资增幅和占比双双下滑（同比增幅下降6.9个百分点，占比下降2.4个百分点），再加之大项目特别是产业项目接续不上，新兴产业还在孕育中，投资无法在短期内提供经济回升的强大动力。三是实体企业生产经营困难。企业综合成本上升而产品价格下滑，挤压了企业的盈利空间。企业资金紧缺，中小企业融资难、融资贵的情况比较突出。这些问题需要我们在发展中逐步完善，在后段工作中不断解决。

二、下半年经济工作的措施建议

下半年，我市经济发展处于下行压力和回升动力并存的关键时期，总体情况会好于上半年，但经济发展面临的困难和挑战仍然较多，我们要继续坚持稳中求进、去稳竞进的工作总基调，激发市场活力，增强内生动力，确保下半年经济增速明显快于上半年，确保全面完成全年各项目标任务，着力做好以下六个方面工作：

（一）坚定信心，奋发有为。经济形势错综复杂的同时，也蕴育着积极因素和有利条件，信心来自于三个方面：一是与全国、全省一样，我市经济增长率、就业水平没有滑出“下限”，物价涨幅没有超出“上限”；二是资金保障有力。上半年，我市金融机构贷款余额比年初增长16.3%，居全省前列；金融业增加值增长19%，成为引领服务业增长的重要力量，为全市经济发展提供了有力保障。三是差距就是潜力。我市经济发展不平衡，“四化”同步正在加快推进。差距和潜力可以转化为巨大动力。因此我们要坚定信心，奋发有为，积极作为，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，牢牢掌握经济工作的主动权。

（二）强化项目建设，保持合理投资增长。一是积极争取上级资金支持。近期国务院出台一系列稳增长措施，向中西部倾斜，主要投向保障房和城镇基础设施、节能环保以及中西部铁路建设等领域；提出积极培育和发展战略新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展等调结构、促内需的举措。我们要抢抓机遇,快速反应，加强横向、纵向沟通协调，积极争取新增中央和省级投资。二是强力推进重大项目建设。加快武深高速公路嘉鱼至通城段、武汉城市圈环线高速公路咸宁东段、咸潘一级公路改造、武咸快速通道建设，力争武咸城际铁路、咸通高速、通界高速、武汉城市圈环线高速公路咸宁东段今年建成通车。全力推进投资200亿元建设温泉生态旅游新城建设；推进咸宁经济开发区三期建设，沿武咸快速通道和107国道，打造“武咸工业走廊”。三是优化投资服务环境。严格按照7月1日开始实施的《咸宁市政府投资项目管理办法》，规范政府投资行为。在统一部门审批权限、政策标准、申报材料文档格式的前提下，进一步实行投资项目并联审批，同步受理、同时审批，开通网上并联审批公共信息服务平台，实现信息共享。规划、国土、环保等部门在依法、依规前提下，想方设法帮助项目单位落实用地、环评等手续，对省、市重点项目，做到优先调度、优先保障。完善政府部门和金融机构协调配合机制，鼓励和引导更多央企资金、民间资金、外企和港澳台资金进入重点建设领域。

（三）保障生产要素，抓好实体经济发展。一是服务企业促生产。服务企业生产经营，解决企业提出的困难，一企一策，对症下药。贴近企业需求，把降低企业外部成本作为突破口。二是提升农业产业化水平。全面落实竹产业发展“十三条”，建设一批楠竹高产示范基地；大力培植茶产业，全面推进水果、蔬菜、畜禽等特色产业发展，引进一批实力强的知名农产品加工企业，扶持农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体，全面提升农业生产效益。三是加快培育市场主体。以中小企业减税为契机，全力促进小微企业的大发展，推进市场主体增量行动和中小企业成长工程。同时深入开展优强企业倍增工程。四是多方拓展融资渠道。优化企业融资服务，切实加强企业资金保障。进一步完善企业信用担保体系，推动银企合作，加大信贷资金投放力度，推进信贷结构调整。加大债券、证券等直接融资力度，做大社会融资规模，努力缓解企业资金不足的矛盾。

（四）挖掘消费潜力，积极释放有效需求。一是提高居民消费能力。努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，稳定消费预期。完善促进消费的政策措施，拓宽消费领域，改善消费结构。扩大消费需求，重视培育消费竞争力。二是积极培育消费热点。抢抓家政服务试点机遇，加快家政服务体系建设，培育新型消费。大力发展文化、旅游、商贸、娱乐、餐饮、保健等服务性消费。全力办好第五届温泉文化旅游节。三是提升消费便利化水平。要更加扎实地推进商贸企业成长工程；加快电子商务、现代物流、连锁经营等现代流通服务业发展，完善社区商贸服务体系，优化消费环境。四是推进农产品现代流通体系建设。抓好重点市场项目建设，提升市场主体的发展能力。要创新流通方式，优化农产品流通链条，全面推进农超、农批对接和直供直销等产销衔接模式，拓宽销售渠道。

（五）强化招商引资，发展外向型经济。一是招大商。把亿元项目、知名企业，上市公司作为招商重点，深化与世界500强、国内500强及央企、省属国企的合作对接。紧紧围绕资源优势和产业特色，着力引进产业龙头和产业链配套项目。二是积极引进外资。重点抓好在谈重大外资项目跟踪和已批外资项目资金到位，利用下半年的招商引资活动，推介一批新外资项目。三是优化出口结构。抓好重点行业和企业的出口工作，组织开展形式多样的营销活动，有针对性地引导企业开拓国际、国内市场，切实做好本地产品的促产促销。

（六）推进城乡统筹，加大民生保障力度。一是加大城乡统筹的力度。继续抓好“多城同创”，加快推进新型城镇化，抓好“六城三区”建设，为工业经济发展搭建平台和载体。加快推进幕阜山片区区域发展和扶贫攻坚。扎实推进“创卫”，确保通过国家验收。二是全面抓好社会事业发展。全力办好年初市政府确定的十件实事，确保各项实事如期完成。提高就业和社保水平，加大就业领域投入，加快建设就业失业信息动态监测平台，健全职业技能培训制度，提高劳动者就业能力。提高居民收入，完善农民持续增收长效机制，提高扶贫开发水平，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。保持物价总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡。深化教育和医药卫生体制改革，深入推进群众文化活动，加快推进保障性住房建设等，统筹抓好各项社会事业的发展。三是加强公共安全管理。突出抓好安全工作。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度，有效预防各类安全事故的发生。继续加强大旱之后的救灾工作，积极改种补种保丰收。预防暴雨等极端天气，防旱涝急转。高度重视其他各项防灾减灾工作，保护人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

咸宁市人民代表大会常务委员会

关于批准2012年市本级财政决算的决议

（2013年8月29日咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议，听取了市财政局局长万春桥受市人民政府委托所作的《关于2012年市本级财政决算的报告》。经过审议并根据市人大财政经济委员会的审查报告，决定批准市人民政府提交的2012年市本级财政决算，批准市财政局局长万春桥受市人民政府委托所作的《关于2012年市本级财政决算的报告》。

关于2012年市本级财政决算和

2013年上半年财政预算执行情况的报告

——2013年8月28日在咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市财政局局长　 万春桥

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次人大常委会会议报告2012年市本级财政决算和2013年上半年财政预算执行情况，请予审议。

一、2012年市本级财政决算情况

——公共财政（部门预算）决算

1、收入决算

收入完成131,389万元，超年初预算数6,889万元，为预算（调整方案，下同）的98.5%，比上年增长26.6%。其中：国税部门完成26,801万元，为预算的105.8%，增长37.3%；地税部门完成71,888万元，为预算的101.1%，增长32%；财政部门完成32,700万元，为预算的88.5%，增长9.8%。

2、支出决算

支出258,160万元，为预算的92.9%，比上年下降6.6%（剔除地方政府债券等项目支出因素，实际增长18.7%）。按部门预算分类，基本支出56,964万元，为预算的 117.7 %，比上年增长24.9%；项目支出201,196万元，为预算的95.1%，比上年下降12.8 %。增支部分主要用于落实市委、市政府出台的文件，保障重点部门的运行，提高职工个人经济待遇，推进经济社会事业发展等方面。其中兑现其他事业单位人员（除义务教育、公共卫生部门）绩效工资改革6,000万元，民生支出4,889万元，支持园区建设和中小企业发展支出11,609万元。

预备费预算为3,500万元，实际动用140万元（主要用于防汛救灾支出），结余3,360万元，用于平衡当年市级财政预算。

3、平衡情况

收入总计306,781万元，其中：市本级公共预算收入131,389万元，上级补助收入119,279万元，下级上解收入7,394万元，上年结余1,099万元，调入资金28,318万元，地方政府性债券收入19,302万元。市本级财政支出总计305,518万元，其中：市本级公共预算支出258,160万元，结算上解及补助支出36,386万元，转拨咸安区债券支出7,672万元，政府债券还本300万元，安排预算稳定调节基金3,000万元，收支相抵当年结余1,263万元。

——政府性基金决算

收入总计108,813万元，为预算的99.9%，比上年下降31.6%。其中：国有土地使用权出让金98,816万元，为预算的98.8 %，下降33.8%；其他基金收入8,543万元，为预算的112.4%，与上年基本持平。上级补助收入1,454万元，增加165万元，增长12.8%。

支出108,813万元，为预算的99.9%，比上年下降31.6%。其中：城乡社会事务支出104,583万元，为预算的99.1%，下降32.5%；其他基金支出4,230万元，为预算的126.1％，增长7.4%。全年基金收支平衡。

分析回顾2012年市本级财政预算运行与管理，其主要特点如下：

（一）财税收入实现破关提质。全市上下克服经济下行和结构性减税的双重压力，市本级地方财政总收入首次突破20亿元（21.1亿元），地方税收接近10亿（9.53亿元），与2010年比均接近翻番；公共财政预算收入在2010年的基础上翻了一番多，与上年比净增2.76亿元，增量超过07年的总量；税收占比首次突破70%（达到72.5%），上升3.5个百分点。

（二）公共服务职能更加明显。一是基本保障水平整体提高。市本级基本保障支出达到6.09亿元，两年翻了一番多；财政负担的奖励性工资和公积金水平居全省第3位。二是民生事业支出大幅上升。市本级农业、教育、社保、科技、文化、医疗卫生、住房保障等民生支出达到118,295万元，占公共预算支出的45.8%，平均增长58.3%。其中教育、科技支出的占比分别超过省定考核标准3.68和0.7个百分点。三是市政基础设施投入加大。全年投入28.24亿元（含部分融资），增长14.34%。

（三）做大市区龙头投入有力。服务“两个平台”运作，总计融资18.3亿元；支持开发区项目建设和高校化债，争取省财政调度资金10.8亿元；做大市重大产业发展基金规模，多方筹资1.9亿元；扶持县域经济发展，投入1.6亿元；落实市里重大决策资金6.8亿元，其中“五城同创”资金2,350万元、咸嘉新城建设资金5,000万元、梓山湖新城建设资金1.02亿元、旅游发展投入3,848万元。

（四）财政管理能效迎难提升。推行绩效评价试点，纳入绩效评价范围的资金达4.76亿元，占本级项目支出的23.7%；坚持预算追加集中会审制度，核减项目及经费追加17.12亿元，核减率42.6%；扩大政府采购范围，节省购买性支出3,300万元，节约率10.2%；强化财政、审计部门的评审职能，审减政府投资2.16亿元，审减率14.48%。

（五）财税文化建设收获颇丰。全市财税部门大力弘扬“明于大局、精于理财、甘于奉献、恒于修身”的精神，被省财政厅作为全省两个典型之一推荐到财政部；国税部门积极开展“核心价值观在我心中”主题系列活动，地税部门构建新型和谐的税收征纳关系。在省财政加大“一主两副”支持力度、整合资金的背景下，市本级反而争取财力性转移支付4.72亿元，净增5,364万元，占当年新增财力的31.7%。

与此同时，本级财税工作还存在一些困难和不足。主要表现为：一是即期财源产出不够充裕，新增可支配财力有限；二是预算执行管理和财政监督管理的权威和力度不够；三是部分财税干部在税收征管和支出控管上存在畏难情绪；四是一些预算单位财会基础管理比较薄弱，违反政策法规问题时有发生。对此，我们将认真对待并切实解决。

二、今年上半年财政预算执行情况

（一）全市财政收支情况

全市地方财政总收入完成476,899万元，占年预算813,800万元的58.6%，同比增长22.9%。

——公共财政预算

收入351,940万元，占年预算554,500万元的63.5%，同比增长25.5%；地方税收完成228,143万元，占年预算的55.8%，同比增长29.9%；非税收入完成123,797万元，占年预算的84.7%，同比增长18%。

支出676,052万元，占年预算(含上半年专项资金，下同)的39.2%，增长14.3%。其中：农林水事务支出106,553万元，占年预算的40.1%，增长18%；教育支出110,030万元，占年预算的37.7%，增长10.7%；科技支出6,454万元，占年预算的28.3%，增长32.8%；社会保障和就业支出102,783万元，占年预算的49.8%，增长7.8%；医疗卫生支出78,163万元，占年预算的53.7%，增长37.5%。

——政府性基金预算

收入217,442万元，占年预算的57.5%，同比增长35.7%。其中，国有土地使用权出让金210,423万元，同比增长35.9%。

支出220,703万元(含上半年上级专项资金)，占年预算的50.3％，同比增长33.8%。其中：城乡社区事务203,355万元，同比增长29.9%。

（二）本级财政收支情况

——公共财政（部门）预算

收入103,708万元，占年预算159,000万元的65.2%，同比增长22.4%；地方税收收入72,485万元，占年预算120,650万元的60.1%，同比增长32.1%；非税收入31,223万元，同比增长4.5%。

支出72,908万元，占年预算的25.9%，同比下降3.7%。增幅较大的项目有：一般公共服务支出10,728万元，增长32.7％；公共安全10,753万元，增长1.3倍；社会保障和就业7,331万元，增长22.2%；医疗卫生支出7,391万元，增长59.2％。降幅较大的项目有：交通运输支出6,826万元，下降32.5%；资源勘探电力信息事务905万元，下降35.7%；住房保障支出5,561万元，下降68.3%，主要是上级补助的保障房建设专项资金同比减少97.8%。

——政府性基金

收入58,288万元，占年预算的46.5%，同比增长90.3%。其中：国有土地使用权出让金56,571万元，同比增长99.1％。

支出50,043万元，同比增长85.2%。主要是城乡社区事务49,453万元，同比增长84.9%。

——社会保险基金预算

收入17,781万元，占年初预算的49.3%，同比增长40.5%。支出16,615万元，占年初预算的60.2%。

——国有资本经营预算

收入300万元，占年初预算的42.3 %。支出300万元，占年初预算的42.3 %。

（三）全年情况分析预测

第一，财税收入增速靠前，但制约高位增长的因素较多。上半年全市公共财政预算收入、地方税收的增幅分别高于全省5.6和10.4个百分点，列全省17个市州第四和第二。但受主要经济指标增幅放缓、支柱税源增收稳定性不足、“营改增”扩围减少当期税收、境外案源收入等因素影响，全年增收形势不容乐观。预计本级地方公共财政预算收入实现预算目标（增幅21%）不成问题，但地方税收要超预算目标（增幅26.6%）难度较大。

第二，上级财力总量不足，转移支付收入将明显少于往年。上半年全国财政收入增长7.5%，同比回落4.7个百分点；中央财政收入仅增长1.5%，预计全年将低于7%的预算目标，短收1,000亿元左右。同时，全省财政收入呈高开低走、逐月下滑之势，完成年初目标有难度。中央、省对下转移支付的规模明显减少，截止6月份同比已减少2.05亿元，下降47.5％。

第三，年中增支因素较多，实现全年预算平衡的压力增大。今年已确定和可预见的增支因素达21,335万元，其中：落实干部职工待遇需增支4,800万元，实施推进工业崛起增加投入5,000万元，城区维护预算当年缺口3,734万元，市级综合信息平台建设2,000万元，咸宁军分区新建武装干部训练中心和民兵武器装备库320万元，列入市级预算的政府债务还本付息增加1,500万元。此外，已报市政府待办理的经费报告还有100多份。这些增支因素，需依据刚性程度和财力情况统筹考虑，以确保年终预算平衡。

第四，上级检查监督加强，单位财务管理需要规范。今年以来，国家及省财政、审计机构对我市政府性收支及部分市直单位收支等进行了集中检查和审计，发现一些单位在收、支、管等环节问题较多、较大。加上落实中央“八项规定”、省委“六条意见”，解决预算平衡和单位运转，必须立足于向内挖潜和精打细算。

三、确保全年预算目标的措施

基于国家经济增长“换挡”、收入增速减缓、支出压力增大的财政经济形势，要实现市委、市政府“去稳竞进、进中求好”的要求并确保预算收支目标，从政府理财的角度，下半年要着力推进以下工作：

（一）以支持工业崛起为重点，加快财源建设步伐。要灵活运用财税政策，在收入、支出、资金、监管、政府采购等方面支持工业崛起，做大做实基础财源，促进财、经良性互动。一是运用工业调度资金、财政贴息、支持中小企业发展资金、科技资金等，支持壮大工业经济。二是运用产业基金与银行捆绑、资本金投入等方式，放大投放规模，支持重大产业发展。三是运用存贷挂钩、厅市合作、校市合作的方式，促进经济结构调整，促进产业转型升级。四是运用税收优惠、土地运作、规费打包等方式，支持重大项目落户，早日开工，投产受益。五是将吸引投资的优惠政策等政府资源，向财源贡献大的项目倾斜，充分发挥财政资金的放大、集聚效应，培植财源，涵养税源。

（二）以强化责任意识为重点，推进预算绩效管理。绩效管理是当前和今后政府绩效管理及财政预算管理的重要内容。财政部和省政府明确要求尽快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理制度和机制。一是要坚持齐抓共管。建立和完善政府统一领导、财政部门组织指导、部门预算单位具体实施、专业机构支持配合、各方共同参与的预算绩效管理的工作格局。二是要健全管理体系。不断研究和探索科学、规范、实用的财政支出绩效评价指标和标准体系，加强预算绩效管理信息系统建设，健全评审专家库、中介机构库和监督指导库，逐步扩大预算资金绩效评价范围。三是要实施绩效审计。加强对部门预算单位预算绩效管理的审计监督，并将审计结果依法向社会公开。四是要建立问责机制。把绩效评价结果与行政效能问责相结合，督促部门预算单位切实承担起预算绩效管理的责任。

（三）以财税专项检查为重点，规范非税收支管理。一是统筹政府各类收支，坚决将非税收入、政府性基金收入全部纳入预算管理，增强预算的完整性。二是积极推行非税收入税式管理，加快推进非税征管信息系统，提高征管效率。三是建立健全非税管理激励约束机制，研究制定非税收入征收成本体系，真正做到“收支两条线”。四是加大重点部门、重点部位非税收支监管，开展非税征管绩效评估。五是在全市范围开展第二轮以严肃财经纪律为主要内容、以处理事与处理人相结合为原则的集中清理整顿活动。

（四）以落实“八项规定”为重点，加大支出控管力度。一是要结合中央的精神，对照检查具体的财经规章制度的执行情况。二是要改善预算支出结构。参照中央、省里作法，压缩一般性行政支出，尤其是“三公”支出，确保上级重大改革部署和市里重大决策事项的落实；同时留足提高市直单位干部职工收入水平的资金。三是要强化预算法定意识。各单位都要主动扭转动辄申请追加的习惯，立足于靠人大审定的部门预算“盘子”过日子。四是要严格预算执行程序。各单位要按照市政府办《关于进一步加强市级政府预算执行管理的若干规定》（咸政办发〔2013〕27号）的程序办事，只能申报是非日常职能以外的事项，由市政府办对口科室签收，其中紧急事项由市长和常务副市长审批，非紧急事项纳入市政府定期会审。五是要强化各方监督合力。充分发挥审计监督、财政监督及社会监督的作用，督促预算单位健全财政财务管理，规范管钱、用钱行为。

（五）以科学理财工程为重点，加强财税自身建设。围绕省级战略咸宁实施，结合转作风、优服务等活动，纵深推进科学理财工程，不断提升服务能力、参谋能力、执行能力、监管能力。一是强化角色意识。当好公共资金的保管员、社会各界的服务员、财经管理的守门员、政策业务的参谋员、征管机构的联络员。二是强化担当意识。主动适应财政改革与管理的要求，勇于坚持原则，控制支出，维护好财政预算运行与管理的大局。三是强化落实意识。完善系统综合量化考核，完善第三方评价机制，增强改进工作的压力和动力。四是强化服务意识。进一步完善业务运行机制，优化工作流程，改进服务态度，提升服务效率。

咸宁市人民代表大会财政经济委员会

关于2012年市本级财政决算的审查报告

––––2013年8月28日在咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大财政经济委员会主任委员、预算工作委员会主任 李春明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市四届人大常委会第十五次会议听取和审议了市财政局局长万春桥受市政府委托所作的《关于2012年市本级财政决算的报告》。会前，市人大财经委、预算工委邀请部分专业人员参加，结合审计工作报告，对2012年市本级财政决算（草案）和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

市政府报告的2012年市本级财政决算（草案）：1、市本级财政总收入为306781万元，其中：市本级一般预算收入131389万元；上级补助收入119279万元；下级上解收入7394万元；上年结余1099万元；调入资金28318万元；政府债券收入19302万元。市本级财政总支出305518万元，其中：市本级一般预算支出258160万元；结算上解及补助支出36386万元；转拨咸安区债券支出7672万元；政府债券还本300万元；预算稳定调节基金安排3000万元。收支相抵当年结余1263万元。2、市本级基金收入和支出均为108813万元，实现当年平衡。

财经委和预算工委认为，2012年，市政府及其财税部门在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，主动适应国家政策和宏观经济形势变化，努力克服经济下行和结构性减税的压力，狠抓财政增收节支，积极争取上级支持，各类收入目标基本实现。财政保障水平稳步提高，支出结构不断优化，运转性支出比重大幅下降，民生性支出大幅上升，支持发展力度加大，绩效管理明显加强，财政监督等各项工作都取得了新的发展和突破。预算执行呈现出总量增加、结构趋优、保障有力的良好态势，基本实现了市人代会确定的年度预算目标和市人大常委会批准的预算调整方案。同时应该指出，在预算执行和财政管理中还存在一些值得注意的问题，主要是：财政实力应进一步做强，财源建设任务仍很艰巨；现有财力与部门支出需求仍有矛盾；预算执行、支出管理、信息公开等方面工作也需进一步加强。这些问题应当认真研究，切实加以解决。

财经委和预算工委建议本次常委会会议批准市政府提出的2012年市本级财政决算（草案），批准市财政局局长万春桥受市政府委托所作的《关于2012年市本级财政决算的报告》。

根据《监督法》、《审计法》的有关规定，市审计局依法对2012年市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，其报告的2012年本级预算执行情况与财政报告的2012年本级财政决算情况总体上是一致的。在审计过程中，审计部门严谨细致、求真务实，反映的问题客观公正、实事求是，提出的加强财政管理的意见很有针对性，为推进公共财政体系建设、提高财政资金使用效益将起较好作用。对审计查出的问题，市政府应责成被审计单位认真查找存在问题的成因，切实进行整改，并牵头组织审计、监察等部门跟踪督促整改，在2013年底以前向市人大常委会报告审计问题的整改情况。

以上报告，请予审议。

关于全市推进义务教育均衡发展情况的报告

——2013年8月28日在咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市教育局局长 李旭东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市贯彻实施《义务教育法》、推进义务教育均衡发展情况向市人大常委会报告如下，请予审议：

一、主要工作措施及达到的效果

1、政府统筹，建立义务教育均衡发展领导机制。《义务教育法》规定，县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。2013年，市政府把全市整体推进义务教育均衡发展作为市政府向社会承诺的十件实事之一。2013年4月初，市政府在赤壁市召开了“全市义务教育均衡发展现场推进会”，市长丁小强同志到会并作重要讲话，会上，市政府制订出台了《咸宁市推进县域义务教育均衡发展行动方案》，明确了“政府主导、以县为主、改革创新、全面推进”的指导思想，确立了“2013年，崇阳县、通山县、嘉鱼县、咸安区、通城县接受省人民政府义务教育均衡发展督导评估，崇阳力争达到‘湖北省义务教育均衡发展示范县（市）’目标，其它县区确保顺利通过省人民政府义务教育均衡发展督导评估验收，争创全省‘义务教育均衡发展示范市州’”工作目标。成立了以市长丁小强同志任组长，副市长镇方松同志任副组长，市直有关单位主要负责人为成员的“咸宁市义务教育均衡发展工作领导小组”，市教育局成立了推进义务教育均衡发展工作专班。

赤壁市从2010年开始，高起点谋划义务教育均衡发展蓝图、高标准建立义务教育均衡发展机制、高质量落实义务教育均衡发展举措，2012年10月份，高标准通过了省义务教育均衡发展考核验收，荣获了“湖北省2012年度县域义务教育均衡发展示范市”称号，并获得奖励。赤壁现场会后，各县区先后召开专题会议，部署义务教育均衡发展工作。各县区均成立了以政府或党委主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组和工作专班，形成领导牵头，部门各司其职、分工协作的领导机制。各县市区普遍建立了定期议教制度、教育重大问题办公会制度、县级领导干部联系学校制度，研究解决义务教育改革和发展过程中出现的新情况、新问题，为当地义务教育发展提供了坚实的组织和领导保障。

2、加大投入，确保教育经费稳步增长。近年来各地认真贯彻落实义务教育经费保障机制政策，加大教育投入，教育经费做到了“三个增长”；农村税费改革固定性转移支付资金使用合规，用于教育的比例均达到60%，且投入向农村倾斜；中央、省各项教育专款能及时拨付并按规定使用；义务教育经费足额纳入地方财政预算。各地地税部门积极采取税费同征同管的方法，大力征收教育费附加和地方教育附加，征收额逐年递增，大部分地方“两个附加”资金基本用于当地教育。“从土地收益中计提教育资金”的政策在各地开始执行。主要表现为：一是确保教育经费稳步增长。2012年，全市各级政府通过进一步优化财政支出结构、压缩一般性支出、新增财力向教育倾斜等措施，努力落实教育经费法定增长目标，全市财政教育支出达到18.5亿元，占公共财政支出（一般预算支出）比例为13.73%。市政府加大了对市直义务教育的投入，按规定完成了省财政下达的教育支出比例占公共支出比例的任务，2012年“两个附加”资金1895万元、从土地收益中计提1000万元专项用于教育。各县市区均达到省核定的目标比例。二是落实义务教育经费保障。2012年，我市义务教育学校继续执行教育经费保障机制政策，各级财政落实资金29137万元。全市义务教育经费实行“校财局管”，坚持国库集中支付，实行“教师工资到账户、公用经费到学校、两免一补到学生、校舍维修到项目”的运行机制。三是落实教师工资待遇。全市中小学教师（含离退休教师）工资均按国家、省定项目和标准全额纳入财政预算。全市教师工资实行县级统筹，建立了“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发、工资直达个人帐户”的中小学教师工资保障机制。2012年全市教师工资国家规定的项目和标准按时足额发放到位。

3、科学调整，切实做好中小学布局规划。为推进义务教育均衡发展，各县市区按照国家和省有关要求，结合当地实际情况，在经过大量调查研究的基础上，制定完善了《县市区中小学校布局调整规划》，并以政府决定或人大决议形式予以颁布实施，不断优化学校布局，满足群众需求。市教育局针对咸宁主城区未来发展趋势，对五城二区教育布局进行了规划，通过专家评审后，已通过市政府审定。2013年市政府向社会承诺的十件实事之一：在温泉新区新建一所九年一贯制公办学校，计划投入2.2亿元，建成能容纳3000名学生、办学条件一流的学校，目前，新校建设前期准备工作已经基本就绪，已经进入招标评审阶段，力争2014年秋季新校开学。赤壁市按照“一次规划、分步实施、相对集中、扩大规模、确保入学、提高效益”的原则和“小学向片区集中、初中向镇区发展、高中向市区汇集”的总体思路，科学规划、合理调整全市学校布局，制定了《赤壁市中小学布局规划》，将全市98所义务教育学校调整为73所（其中公办65所，民办8所），完成了65所公办学校校园详规，建立学校现状和规划电子信息档案库。同时，由政府出资，为75所（含高中）没有土地证的学校统一办理了土地证，被教育部作为先进经验在全国推广。嘉鱼县从2010年的80多所学校调整到现在的44所学校，赤壁现场会后，请武汉大学为44所学校分别设计了学校建设规划，其它地方基本上都为永久性保留学校编制了建设规划。目前全市中小学校布局调整基本到位，学校建设规划也基本到位。

4、提档升级，大力改善学校办学条件。近年来，特别是赤壁现场会后，各地以学校标准化建设为抓手，大力改善学校办学条件，在政策引导、资金投入、项目分配等方面向农村薄弱学校倾斜，不断缩小城乡、校际之间办学条件差距，满足教育教学正常需求。赤壁市从2010年到2012年投入1.6亿元用于学校标准化建设，嘉鱼县2013年在原投入不变的情况下追加投入6000万元用于改善学校办学条件，2013年，通城、崇阳、通山计划投入1.2亿元、1.2亿元、1.3亿元全面改善学校办学条件，咸安区计划分两期对全区80多所学校进行全面改造。目前，各地标准化建设项目建设全部进入或完成招标，部分项目已经开工，争取暑期全面改造完工。2012年市财政投入1136万元用于市直温泉中学、实验小学改造建设，改善了学校办学条件。各地在加强项目建设的同时积极实施学校装备、电教标准化工作，继续推进“班班通”多媒体试点工作，不断提高远程教育手段在课堂教学、教学研究、教师培训和学校管理中的运用，据初步统计，近年来全市中小学用于实验装备、电教和图书等方面投入达1亿多元，很大程度改善了学校装备落后面貌。

5、抓好队伍，全面提高教师素质。各地创新教育人力资源均衡机制，健全教师管理制度，全面提高教师综合素质，努力促进县域师资均衡。一是建立教师补充、培养机制。各地积极实行教师补充储备机制，根据当地教师编制情况通过招录资教生、公开招聘教师、录用免费师范生等方式按需及时补充配备中小学教师并优先充实到农村学校，推进教师资源均衡配置。采取“走出去、请进来”的方式，积极组织教师参加各级培训活动，拓宽教师培训渠道，据不完全统计，2011-2012年全市教师各类培训近4万人次，提高了教师素质。二是建立城乡教师交流帮扶机制。各地继续以选派中青年校长、教师任职和任教为基本形式，以农村学校和薄弱学校为扶持重点，以帮助提高办学水平和教育质量为目标，通过校长、教师双向交流和结对帮扶等方式，建立有序交流、合理配置、相互促进、共同提高的中小学校长及教师交流机制，促进城乡教育均衡发展，推动交流工作制度化、常态化。三是建立农村教师激励关爱机制。各地坚持教者从优，激励优者从教，不断提高教师待遇。各地按照省市文件精神，全面实施义务教育学校教师绩效工资，在职称评定、评先评模等方面做到向农村教师倾斜，予以优先考虑。通山县在全国率先实施农村教师周转房建设，其它地方也积极实施教师周转宿舍房和永久性住房建设，农村教师住房难问题得到有效缓解。赤壁市政府每年为教师进行一次体检，对农村教师每月补助100元津贴。咸宁市政府为市直温泉中学、实验小学教师实施安居工程建设，解决教师住房问题，目前安居工程建设前期准备工作基本就绪，已经进入土地招挂阶段。四是深入推进“比访”活动，促进教师专业成长。按照省教育厅统一部署，各地精心组织，在按要求完成规定动作的同时，结合实际，创新自选动作，丰富活动内涵，促进教师成长。赤壁市结合实际，把整个活动和“五比四评”、“春风竞技”联校助教、“青蓝工程”、学生帮扶等结合起来，丰富活动内涵，促进教师成长。嘉鱼县在教师培训内容上科学统筹，将教师学习培训、基本功训练、校本教研、师德师风教育活动与高效课堂创建紧密结合起来，制定了“五比五看”的活动目标。通山县以“课内比教学”为平台，构建“有效课堂”，体现了常态化岗位练兵特征。咸安区继续深入开展课内比教学、课外访万家活动，全区开展优质课、示范课、达标课课堂研究达516场次。

6、内涵发展，素质教育迈出新步伐。一是德育工作得到深化。近年来，各县市区牢固树立“育人为本，德育为先”的教育思想，完善德育工作机制，创新德育载体，着力打造德育品牌，为学生创造良好的成长环境。二是学校体育、卫生、艺术与国防教育工作深入推进。近年来，各县市区认真实施《国家学生体质健康标准》，抓好体育课常规教学，促进学生全面发展。各中小学校能够按部颁课程计划要求，上好体育课、健康课程，认真抓好“两操”、大课间活动、冬季阳光长跑活动。各地认真抓好国防教育工作，每年定期举行防空疏散演练，组织高中新生参加军训，在学生中开展“三防”教育。三是课程改革持续深化。各县市区认真贯彻落实课改精神，扎实推进课程改革工作；完善综合实践活动课程和综合素质评价网络管理制度，建立学生学分网络管理制度、教师远程同步教研制度，基本实现了课程网络化管理。

7、注重关爱，不让贫困家庭学生失学。各地均建立了以学生资助中心为龙头、以学校为主体、以教育奖学助学基金会为依托、以社会助学为补充的学生资助体系，力求学生不因贫困而辍学、不因健康问题而辍学、不因学习困难而辍学、不因监管不到位而影响学习。主要工作措施是：一是周密部署，统筹安排。每学期开学初，市教育行政部门定期开展开学工作检查,重点检查各地安全工作、学生入学情况和“四项制度”（政府教育双线包保制度、义务教育学生入学登记制度、流失生报告制度、义务教育完成证书制度）落实情况。二是双线包保，落实责任。继续推行行政、教育双线入学包保责任制，落实控辍责任。三是完善制度,健全规章。各县市区加强了学生学籍管理工作，建立义务教育阶段学生学籍电子档案，进一步完善转学、休学、借读等程序，注重控辍工作的网络建设，制定学生流失的目标责任书，把好入学关、毕业关。四是建立“关爱”机制。全市各中小寄宿学校普遍建立了“留守学生”关爱机制。全市2012年资助贫困学生39349人，资金达3517万元。确保了学生不因贫困而失学。同时，各地加大对特殊学校的投入，保证三类残疾儿童少年入学率达到95%以上。针对农村留守儿童多、家庭监管缺失等现象，各地利用办好“五点半”学校、“留守儿童”关爱学校、“爱心妈妈”等模式做好加强对“留守儿童”的关爱工作。

8、强化管理，推动各项工作全面实施。一是规范办学行为。市教育局、市政府教育督导室加强了对中小学校的管理，规范学校办学行为，认真贯彻《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一[2009]7号）精神，每年利用开学工作检查、年终工作考核和平时定期、不定期的督查以及行风评议等形式对全市中小学校收费行为、办班行为、招生行为、考试行为和师德师风建设进行监督检查，努力办人民满意教育。从近几年行风评议的结果来看，人民群众对我市教育工作满意度不断提高。二是建立落实督学责任区制度。通城县、崇阳县、嘉鱼县充实了督导队伍，赤壁市、通山县财政部门安排了督导工作专项经费，保证了督导工作的有序开展。三是强化督导考核。各地强化政府教育督导职能，对乡镇教育工作和义务教育学校实行年度目标考核、定期对义务教育均衡发展指标体系进行重点督导，推动义务教育均衡发展工作深入开展。

二、存在的困难和问题

1、部分农村初中学生辍学现象有所反弹。虽然各县市区统计上报的初中学生辍学率都在3%以下，但效果不一，有些农村初中辍学现象有反弹迹象，特别是初三年级学生流失情况反弹明显。主要原因是有些农村初中阶段“控辍保学”手段乏力，以及新的“读书无用论”思想的影响，有些农村家长依法保障子女完成义务教育的意识不强，个别企业仍然招收未完成义务教育的学生。

2、教育投入不足的矛盾依然存在。实现县域义务教育均衡发展，主要依靠教育投入。经费不足成为困扰各地的主要问题，诸如设施设备、学校布点、标准化建设、教师编制待遇等问题都是经费短缺的表现。部分农村学校经费不足，办学条件比较落后的现象仍然存在。教育投入的有些规定未能完全落实。教育费附加和地方教育附加的征收率普遍未达标（教育费附加征收率3%，地方教育附加2%），个别地区差距较大。

3、教师队伍结构性矛盾依然突出。特别是农村中小学教师队伍普遍存在学科结构、职称结构、年龄结构不合理的现象。农村学校骨干教师少，缺乏学科带头人，高职称教师比例普遍偏低，部分教师年龄老化、知识陈旧，教学理念和教学方法普遍难以适应新课改的要求。英语、计算机、音体美等学科专任教师严重不足，不能满足教学需要。部分地区没有落实学校公用经费的5%用于教师培训的规定。农村教师待遇低、住房难等问题也影响了队伍的稳定。

4、学校标准化建设差距明显。尽管近几年加大了对农村义务教育和城镇薄弱学校的投入，但硬件建设总体水平不够高，义务教育阶段城乡、校际还存在较大差距，部分学校未达到新颁布的办学条件标准。一是农村薄弱学校改造和标准化建设明显不足。大部分农村学校运动设施设备比较差，几乎无标准化运动场，城乡学校差异较大，农村师生住宿等生活设施条件仍有待改善。二是学校装备配置差距较大。农村中小学的教学仪器设备、文体器材和现代信息技术教育设备配置普遍低于城镇学校水平。部分学校实验仪器陈旧、文体设备老化、图书数量严重不足且资料陈旧、教辅用房数量不足、功能室基本没有配备等情况还比较普遍，不能完全满足教学需求。三是大班额现象比较突出。由于城镇化建设的加快，农民工大量进城务工或定居，农民工子女随迁到城镇学校就读的人数大幅增加，城镇现有学校容量有限，新建、改建、扩建学校不足，导致城区部分学校以及少数人口集中的乡镇学校学生数超过学校规划容量，影响了学生的全面发展和个性发展。四是市直两所学校办学条件还没有得到有效改善。近两年以来，市政府加大了对市直两所学校的投入，但由于历史原因，市直两所学校的办学条件还没有得到有效改善，特别是学校实验室装备、图书，以及现代化教学设备，明显落后于同类学校，甚至落后于农村学校。

5、教师待遇问题已经影响到教师队伍稳定。年初，洪湖事件发生后，我市个别地方出现了教师为提高待遇上访的事件。从目前情况看主要原因是南三县教师因为绩效工资较低，且缴纳“五保”个人支出部分（每月约170元），实际收入低于当地公务员收入，与《义务教育法》规定的“教师收入不低于当地公务员收入”有出入。虽然各地采取了有效措施暂时稳定了教师队伍，但不稳定因素依然存在。

三、下一步工作打算

1.进一步加大《义务教育法》宣传力度，巩固提高“普九”成果。一是加大《义务教育法》宣传力度，促使家长自觉送子女接受义务教育；二是进一步落实“双线包保”责任制，强化乡镇政府在组织、动员学生入学的责任。三是进一步加强师德师风建设，杜绝教师体罚、变相体罚学生行为，杜绝歧视后进生现象。四是继续做好“关爱”工作，继续推行“五点半学校”、“结对帮扶”、“爱心妈妈”等方式关爱“留守儿童”。

2、进一步强化县级政府责任，保证教育投入到位。近年来，全市各地政府对教育的投入逐年加大，教育支出比例占公共财政支出比例逐渐加大，但由于财力有限，离国家要求还有一定差距，市政府将充分教育督导的“督政”职能和义务教育均衡发展评估验收有利时机，督促县级政府落实责任，按有关政策保障对教育的投入。

3、进一步加大学校标准化建设力度，全面改善学校办学条件。利用2013年全市整体推进义务教育均衡发展有利时机大力实施学校标准化建设，争取2013年全面改造全市一半以上义务教育学校，同时，加大对市直两所学校办学条件的改造力度，利用两至三年时间全面改善全市学校办学条件。

4、进一步加大教师队伍建设力度，逐步实现“教育质量一体化”目标。逐步改善农村中小学教师队伍学科结构、职称结构、年龄结构不合理的现象。通过进一步落实教师补充新机制、实施教师培训的等方式提高教师整体素质，努力提高教师待遇，实现“教者从优、优者从教”，在三至五年时间内基本实现“教师配备均衡化”，从而实现“教育质量一体化”目标。

近年来，我市各级政府及教育系统认真贯彻实施《义务教育法》，积极实施义务教育均衡发展工程，全市中小学校办学条件得到很大改善，教师队伍不断加强，教育质量不断提高。我们坚信，有全市各级党委、政府的高度重视和正确领导，有全社会关心和支持，全市教育工作者团结一心、克难奋进，我市义务教育均衡发展定会达到一个新高度。咸宁教育的明天一定更美好。

对市人民政府关于《市人大常委会对<关于

全市农田水利基本建设情况的报告>的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评结果

2013年8月29日，市四届人大常委会第十五次会议对市人民政府关于《市人大常委会对〈关于全市农田水利基本建设情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评，到会组成人员28人，测评结果如下：

满　  意：25票

基本满意： 2票

不满意： 0票

关于《市人大常委会对〈关于全市

农田水利基本建设情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

——2013年8月28日在咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市水务局局长　 宋旭余

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

去年市人大常委会第6次会议听取和审议了我局受市政府委托所作的《关于全市农田水利基本建设情况的报告》，提出了5条审议意见：一是进一步加强防洪抗灾能力建设，二是进一步加快民生水利建设步伐，三是进一步落实最严格的水资源管理制度，四是进一步加强咸宁市区的防洪排涝与供水保障工作，五是进一步加强水利队伍和基层服务体系建设。下面，我受市政府的委托，向本次会议报告有关整改落实的情况，请予审议。

一年来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府高度重视，全市农田水利基本建设取得较大成效。国家下达我市水利建设项目180个，总投资102116万元，到位资金70686万元，其中：中央投资64085万元，省级配套6601万元。同期相比净增投资2.24亿元，增长46%。市政府被省政府授予“2012年度全省农田水利基本建设‘大江杯’优秀组织单位”称号（全省三家：武汉市、咸宁市、十堰市）；咸安区被评为“全国农田水利基本建设先进单位”荣誉称号（全省7个县）。

一、加强防洪抗灾能力建设

防洪抗灾能力建设事关经济社会发展和人民群众生命财产安全。对此，我们始终抓在手上、作为重中之重。通过近年的建设，我市的江河、水库、湖泊的防洪能力大为提升。一是稳步推进水库除险加固。全市在册水库共有467座，其中：大型3座、中型18座、小型446座。为保证水库安全运行，在完成了大中型水库除险加固任务之后，去冬今春，又完成了104座重点小（2）型病险水库除险加固工程建设任务，完成投资24700万元，完成土石方53万立方米，混凝土7.5万立方米，钢筋及金属结构880吨。我们不仅稳步推进水库的整险加固，而且扎实抓好小型水库的规范化管理，落实“四个一”的要求：一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管理制度。二是全面加快中小河流治理。去冬开工的咸安淦河温泉城区治理、嘉鱼金水河潘家湾段防洪、通山厦铺河车田段治理、通山县通山河大路乡段治理、崇阳陆水崇阳盆地防洪5个中小河流治理工程基本完工；今春开工的咸安淦河向阳湖段、赤壁新店河段、通城菖蒲港城区段、通山横石河横石镇段4个中小河流治理工程施工正酣。上述9个治理项目总投资23539万元，已完成投资15174万元，新建堤防15.4公里，加固堤防30.71公里，疏浚河道32.22公里，完成土石砼方233.7万立方米。同时，国家启动“中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点”项目（“十二五”期间，我市进入规划的共19个中小河流治理项目，这是规划之外的项目），每个县投资3亿元。咸安区跻身全省7个试点县之中。目前，只有两个县开工建设，而咸安区又在其中，咸安区已到位资金4000万元，完成投资3000万元。与此同时，投资2.5亿元的陆水干流整治、投资3000万元的富水干流通山段整治，前期工作基本就绪，计划今冬开工建设。三是认真开展山洪灾害防治。“七山一水不足两分田”的国土构成，使我市成为山洪灾害威胁严重的地区之一。为加快我市山洪灾害防治步伐，一年来，按照山洪灾害防治非工程措施项目建设的要求，加快项目建设，圆满完成建设任务，在全省获得了三个第一的成绩：全省山洪预警信息第一个直达国家防总，第一个完成项目建设验收，全省山洪灾害非工程防治视频会议第一个典型发言。在2012、2013年的防汛工作中，山洪灾害防治预警平台、预警广播、水雨情监测系统，发布预警信息23次，发布电话短信1260人次，启动预警广播690站次，指导危险区人员转移380人次。全市没有发生因山洪灾害死人伤人的事故。非工程措施发挥了显著的防灾减灾作用。在抓好山洪灾害非工程措施防治的同时，我们积极争取上级支持，搞好山洪沟的治理，全省70个山洪沟治理试点项目，我市有7个，每个投资1000万元。四是积极争取全国水生态文明城市建设试点。水生态文明城市建设是水利部在全国开展的又一项新的水利建设系统工程。全国试点城市45个，我市成为全省2个建设试点城市之一。五是干群同心抗大旱。今年进入7月份以来，我市气温大幅增高，并出现长时间晴热高温天气，由于气温高，降雨少，蒸发量大，6个县市区都出现了严重的旱情。面对日益严峻的旱情，我市各级党委、政府和相关部门迅速行动，相继启动抗旱应急响应，按照“三保一夺”的工作要求，组织广大干部群众积极投入抗旱减灾工作。①高度重视，及时启动应急响应。市委书记任振鹤、市长丁小强及时作出重要指示，要求以民生为先，坚决做好抗大旱、抗长旱的准备，打好抗旱保丰收的主动仗，全力实现“保生活、保生产、保稳定、抗旱夺丰收”的工作目标。市防指在7月初便下发了做好抗旱准备工作的通知，市防办还多次组织检查。根据旱情发展，按照市防汛抗旱预案要求，经市领导批准，市防指于8月2日17时启动四级抗旱应急响应，8月12日8时又将抗旱应急响应由四级提升至三级，各县市区也相继启动了抗旱三级应急响应。8月4日，副市长闫英姿主持召开了全市抗旱工作动员会，对全市抗旱工作进行安排部署。8月5日—9日，市委书记任振鹤、市长丁小强、市分管领导和相关部门主要负责人深入旱情严重的崇阳县路口镇、铜钟乡，通山县黄沙铺镇、南林桥镇，咸安区汀泗桥镇，通城县五里镇、塘湖镇，赤壁市官塘驿镇、茶庵岭镇、赵李桥镇，实地查看旱情，指导抗旱减灾工作，市政府紧急调拨资金300万元，用于南三县的抗旱救灾工作。8月7日，市委市政府再次召开全市抗旱工作紧急电视电话会议，任振鹤书记和丁小强市长再次对当前的抗旱减灾工作进行动员部署，号召全市上下同心同德、合力抗旱。各县市区主要领导都是亲自安排部署，把抗旱工作当作农业农村的头等大事来抓，积极发动干部群众和“三万”工作队投入抗旱工作。据统计，全市各级共投入抗旱劳力32万人。②以人为本，确保人畜饮水安全。全市各地把保证人畜饮水安全放在首位，坚持按照先生活后生产、先节水后调水、先河流后水库、先地表后地下、先重点后一般的“五先五后”配水原则，采取清渠引水、打井取水、车辆送水等多项措施，临时解决了16万人和4.6万头大牲畜饮水困难。崇阳县对雨山高耀村等人畜饮水困难的重点村，及时组织车辆送水，保证了该村群众的生活饮水问题；通城县投资220万元对13条主干渠82处险工险段进行了石方护砌，有效缓解了下游村组人畜用水困难；通山县紧急组织消防、环保、建设等有关部门组成抗旱服务队给出现饮水困难的慈口白岩、潘溪，南林高桥、团墩等21个村湾1.6万人送水；咸安区及时组织消防车辆，为桂花镇苏家坊村和明星村村民送水，解了两个村150多户村民的燃眉之急；赤壁市卫生、消防部门积极做好饮水安全保障工作，确保了群众生活用水安全。在抗旱期间，全市共出动送水车辆1150台次，为群众送水9000余吨。③科学调度，多措并举抗大旱。在市委市政府的统一指挥下，各级水利部门积极配合当地政府，采取“六水三调”的措施：即水库放水、涵闸引水、泵站提水、疏渠畅水、人工增水、打井取水，河湖联调、湖库联调、江湖联调，统一水资源管理，实行科学调度，搬大水抗大旱，发挥有限水源的最大效益。全市468座水库都在开闸放水灌溉，日灌溉流量最高达252.3立方米每秒，日灌溉水量最多达1700万立方米。通城、崇阳、通山在水资源极为缺乏的地区打井取水，从河流中提水，有效缓解了田地灌溉和人畜饮水问题；咸安区充分利用水库蓄水灌溉，南川水库每天放水近35万方，同时区水利局还积极与王英水管局对接，调度资金10万余元，保证了王英水库先后向双溪、贺胜、横沟供水；赤壁市、嘉鱼县通过开启沿江涵闸泵站引江水灌溉，累计引水4000万立方米，灌溉农田40万亩。据统计，全市累计投入抗旱资金10866万元、抗旱用电4951万度、抗旱用油625吨，累计灌溉田地660万亩次。

二、加快民生水利建设步伐

一年来，我们始终坚持把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先项目。一是加快农村饮水安全建设。市政府连续两年将农村饮水安全工程列入“十件实事”之一，明确全市在2012年和2013年要分别解决7万农村人口饮水安全问题。去年，全市共完成农村饮水安全工程建设任务14.3507万人，农村饮水安全普及率达到86.64%，超额完成了指标任务。今年上半年已完成3.5万农村人口饮水安全工程建设任务，完成投资1750万元。二是积极开展小农水重点县建设。去年，我市共争取8个中央和省级小农水重点县项目，其中：中央财政小农水重点县5个，现代农业省级小农水重点县2个，以奖代补专项工程1个。总投资1.3亿元，其中：中央和省级专项资金9700万元。8个项目已全部峻工，有效改善了灌溉面积18.9万亩。今年，又争取了8个小农水重点县建设项目和2个河塘清淤整治项目，总投资15217.88万元，其中：国家投资7500万元，省级投资4020万元，地方配套3517.88万元。目前，工程已完成98.21%，完成投资15240万元。小农水重点县的建设，解决了“最后一公里”的问题，在今年严重干旱中发挥了重要作用。三是着力推进水利血防、水土保持、小水电工程建设。一年来，我市分别实施了咸安区汀泗河右岸、赤壁市汀泗河左岸和嘉鱼县马安河3处水利血防工程，总投资6873万元，完成河道治理15.9公里，堤防护坡10.2公里，建沉螺池4处，直接灭螺面积132.2万平方米，控制钉螺面积98.3万平方米。同时，开展水保项目建设，去年我市开展了涉及五个县（市、区）19处的10个水保工程建设，总投资4397.53万元，其中：国家投资3270万元，省级投资68.40万元，地方投资1059.13万元。省级重点项目2个，分别为崇阳县坡耕地水土流失综合治理试点工程陆水项目区，治理面积4.1667平方公里，坡改梯416.67公顷，蓄水池223口，沉沙池434个，植物护梗、护坡79.38万㎡，砌排水沟32.93km，田间路1.87km，生产路7.41km，塘堰整治13座；通城县马港、塘湖崩岗治理，治理面积28.2平方公里。与此同时，小水电建设方兴未艾。共增效扩容水电站11座，投资1144万元，新增装机功率1345千瓦，增加发电量621.82万度，增加效益176.43万元。四是继续抓好灌区续建配套。去冬今春，继续进行陆水灌区和三湖连江灌区续建配套与节水改造。其中：陆水灌区工程总投资2000万元（其中中央投资1200万），共整治渠道7.356km，新建改建渠系建筑物55座，开挖土石方9.1万方；三湖连江灌区工程总投资1668万元（其中中央投资1000万），共整治渠道7.547km，新建改建渠系建筑物40座，开挖土石方8.57万方。两项工程已全面完工。

三、落实最严格水资源管理制度

实行最严格水资源管理制度，是加快转变经济发展方式的战略举措，是加快推进生态文明建设的迫切需要。为了从严管理水资源，一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。一是加强政策宣传。利用报刊、电台、电视台、网站、宣传标语等形式进行广泛宣传，营造实行最严格水资源管理制度的浓厚氛围；走进用水企业进行水资源管理政策宣讲；通过中国移动网络发送90万条水资源管理政策短信；与此同时，我们结合《湖北省湖泊保护条例》的颁布与实施，在做好《湖北省湖泊保护条例》宣传的同时，市政府还与各县（市、区）政府签了水资源管理和湖泊保护责任状。针对我市的实际，我们把101座小（Ⅰ）型以上水库纳入湖泊保护范围。二是加强湖泊综合治理调查。为加快推进湖泊综合治理，我们对省里列出的湖泊逐个进行了现场勘察，完成了“一湖一勘”调查工作，全面掌握了我市湖泊的基本情况及现状。三是加强依法管水。为加强依法管水，我们组织编制完成了我市水功能区划报告，区划报告已于去年12月18日通过了省水利厅组织的专家评审。为了管理好水资源，我们组织开展了温泉城区地下水开采情况的调查，为管理好地下水资源提供了依据。严格实施了取水许可和水资源论证制度，组织编制和发布了《咸宁市水资源公报》。在水资源管理方面，省水利厅发了三次简报表扬我们。

四、加强咸宁市区的防洪排涝与供水保障工作

一是开展城市防洪排涝规划编制。市政府高度重视城区防洪排涝工作，专题召开市长办公会并形成纪要，明确由市水务局牵头，市住建委及市直相关部门共同参与，开展咸宁市城区防洪排涝规划编制工作。为此，我们抽调力量开展了为期两个月的市区防洪排涝情况调查，先后3次邀请长委专家组来我市进行了现场踏勘，详细了解城区防洪排涝情况，为规划编制工作打下了良好的基础，目前规划已进入正式编制阶段。规划的基本思路是：上拦洪（水库扩容、新建水库）、中抽空（建排涝泵站、排水管网改造升级）、下治湖，全线修堤疏浚，全线种植水生植物，全线植树造林，全线建设亲水景观。通过上述措施，实现淦河碧水长流的目标。二是全面实施淦河下游综合整治二期工程建设。①淦河向阳湖段治理工程已于去年12月底开工，预计2014年3月底前完工。在前期工作中咸安区政府投入271万元，完成房屋拆迁面积2649.20m²，青苗补偿61.1亩，土地占压24.1亩，以及治理范围内的树木砍伐和坟场迁移工作。目前已完成清基3.7万方，土方填筑量16.4万方，完成工程量的75%，完成工程投资1300万元。②淦河城区段整治，总长6.666km，计划总投资2896.35万元，工程已经在去年7月1日开工，截止日前，已完成河道治理4500m，完成生态护岸3200m，完成土方58.48万m³、砼0.571万m³、疏浚河道4.5万m³，建筑物3座，完成投资2766万元。③大畈陈拦河闸工程，该工程计划总投资4245万元，工程已于今年1月正式动工，计划年底完成闸下施工，2014年底完成全部工程施工。目前已完成导流明渠土方开挖72000m³，围堰土方填筑13000m³，基础土石方开挖42000m³，翼墙两侧土方回填15000m³，浇筑砼12000m³，钢筋制安540T。水下工程施工已全面完成，完成投资2800万元。上述综合治理全面完工后，城区防洪排涝能力将大为提高。最近省政府出台的〔2013〕30号文件，又把淦河作为水生态保护与修复典型示范工程列入计划。三是积极争取斧头湖、西凉湖综合治理。按照市委、市政府领导的指示，去冬今春，我们主动开展斧头湖、西凉湖综合治理规划工作，目前已获省政府批复。“两湖”综合治理规划，是水利厅、省政府批复的全省第一个湖泊治理规划。规划概算建设总投资26.25亿元，其中近期投资15.72亿元，远期投资10.53亿元。斧头湖、西凉湖治理项目，有望在全省作为首个湖泊治理项目启动。

五、加强水利队伍和基层服务体系建设

一是加强基层水利站建设。为了适应新时期农业农村经济发展对基层水利服务工作的新要求，按照《关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》的文件要求，我市全面恢复重建了56个乡镇水利站，做到了编制、人员、领导、工资、经费、场所、设备、责任八落实，共落实公益性事业编制156名。二是强化乡镇防办规范化建设。为加强乡镇防办规范化建设，我们按照“有办公场所、有防办牌子、有电话等办公设施、有工作制度、有具体分工、有水利工程的应急预案、有防汛抗旱管理责任书”七有标准，开展了乡镇防办规范化建设。目前，我市咸安区乡镇防办规范化建设已实现全覆盖，其他县市区已完成两个乡镇的试点，明年“五·一”前实现全市全覆盖。三是积极探索小型水利设施管护机制改革。按照省委〔2012〕21号文件要求，日前，我市小型水利设施管护制度改革已在通城县进行试点。通过试点，探索经验，计划明年在全市全面展开。

一年来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府高度重视，全市农田水利基本建设取得了较大成效。下一步，我们将继续加大工作力度，不断深化改革，促进我市水利事业又好又快发展，为“五个咸宁”建设作出更大的贡献。

咸宁市人大常委会对市人民政府

《关于咸宁市城区社会治安防控工作

情况的报告》的审议意见

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议，听取和审议了市人民政府副市长、市公安局局长周勇所作的《关于咸宁市城区社会治安防控工作情况的报告》。会议认为，近年来，在市政府及有关部门的共同努力下，咸宁城区社会治安防控体系初步形成，治安形势稳中趋好。会议同意这个报告。同时，会议就进一步做好新形势下的社会治安防控工作提出如下审议意见：

一、进一步明确防控责任，坚持打防并举。要按照“分级负责、齐抓共管、形成合力”的思路，建立协调统一、责任明确的社会治安管控工作机制，创造条件落实人防、物防、技防措施，加大防控力度，有效减少可防性案件的发生，严肃查处社会丑恶现象，大力整顿治安乱点，严厉打击各种违法犯罪，不断增强人民群众的安全感。

二、进一步整合资源，坚持群防群治。要加大各种社会信息资源的整合力度，加强社会治安综合治理基层基础工作，进一步强化社会治安动态防控体系建设，提高设备使用率，在整合资源、整合力量、发挥群防群治作用上下功夫。要进一步加强大型宠物犬登记与管理工作，更加重视与民生相关的“小案”侦破，尤其是群众关心的入室盗窃、盗窃电动车案件要加大侦破力度。

三、进一步加强队伍建设，坚持从严治警。全市各级公安机关要把队伍建设置于更加突出的位置，要加强干警的学习和培训，不断提高自身素质，不断提高业务能力，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、群众满意的公安队伍。

咸宁市人大常委会对《关于检查

〈中华人民共和国动物防疫法〉和〈湖北省

动物防疫条例〉实施情况的报告》的

审 议 意 见

市四届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国动物防疫法》和《湖北省动物防疫条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况的报告。会议同意这个报告，并提出如下《审议意见》。

一、进一步加大学习宣传力度，增强动物疫病防控意识。一是要继续加大对动物防疫“一法一条例”的宣传，增强干部、群众的法制观念和防疫意识；二是要强化防疫人员的再学习和再培训工作，让防疫人员掌握法律法规，依法防疫；三是要加大对养殖、屠宰、加工、运输企业从业人员的宣传教育力度，增强法制意识和责任意识，落实养殖业主的防疫主体责任。

二、进一步加大投入力度，提高动物疫病防控能力和水平。一是要制定动物疫病防治中长期规划，建立动物防疫长效机制；二是要提高防疫保障水平，依照动物防疫“一法一条例”的规定，将动物防疫经费列入地方财政预算；三是要加强兽医实验室建设，重点加快市中心兽医实验室建设，尽快达到省级标准；四是要加强防疫人才队伍建设，充实基层防疫力量，逐步解决防疫人员待遇偏低的问题。

三、进一步加强市场监管，确保动物产品质量安全。一是要加强动物防疫品、饲料、兽药、兽用生物制品及医疗器械经营市场的监管，从源头治理畜产品安全隐患；二是要加强对动物及其产品的监管力度，增添检测设备，开展兽药残留检测，严把屠宰检疫关，保障动物产品质量安全；三是要加强对屠宰厂的监管，加速温泉屠宰厂搬迁建设步伐，增设活牛屠宰生产线，实现活牛集中屠宰，规范鲜牛肉供应渠道；四是要加大执法力度，加强部门配合，开展联合执法，严厉打击各类违法犯罪行为。

四、进一步加强动物重大疫病防控应急管理工作，有效应对突发事件。要根据动物疫病病原复杂，病毒变异加快以及人畜共患传染病发生和流行具有不可预测性的特点，加强应急管理，完善应急预案，加强物资储备，应对突发事件。继续加强H7N9禽流感防控工作，防止人感染和输入性疫情发生。

五、进一步加快“畜牧大市”建设步伐，发展现代畜牧业。要大力发展现代畜牧业，科学规划全市畜牧业结构布局和总养殖容量，提高标准化养殖水平，坚持畜牧业发展与环境保护相协调。要按照市委四届二次全会提出的打造“百亿养殖加工业”的精神，制定加快畜牧业发展、建设“畜牧大市”的相关政策和措施，促进我市畜牧业科学持续快速发展。

咸宁市人民代表大会常务委员会

任 免 名 单

（2013年8月29日咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

任命：

姚艺春为咸宁市人大常委会代表选举人事任免工作委员会副主任；

陈佑先为咸宁市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会副主任；

张晓武为咸宁市中级人民法院副院长。

熊泽、田志刚为咸宁市中级人民法院审判员。

免去：

黄大奇的咸宁市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任职务。

关于对王济民等同志职务任免议案的审查报告

（2013年8月28日咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

市人大常委会代表选举人事任免工作委员会

市人大常委会：

根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定，市人大常委会代表选举人事任免工作委员会对市人民政府、市人大常委会主任会议、市中级人民法院提交的人事任免议案进行了认真的审查。现将审查情况报告如下：

一、对市人民政府《关于王济民同志免职的议案》的审查

根据市委咸发干〔2013〕104号文件的通知精神和王济民同志的辞职申请以及市人民政府市长的提请，因职务变动和工作需要，王济民同志不再担任市人民政府副市长职务，其辞职请求和免职提名符合法律法规的有关规定。市人大常委会代表选举人事任免工作委员会建议提请市四届人大常委会第十五次会议审议决定。

二、对市人大常委会主任会议《关于姚艺春等同志任免职议案》的审查

根据市委咸发干〔2013〕6号和〔2013〕97号文件的通知精神，市人大常委会主任会议于2013年8月20日研究提名，任命姚艺春同志为市人大常委会代表选举人事任免工作委员会副主任，陈佑先同志为市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会副主任。因工作需要，考虑到这两位同志任常委会办公室副调研员多年，以及现实工作表现，报经市委同意改任实职的。这两位同志党性观念较强，思想上、组织上能与党中央保持高度一致，工作认真负责，坚持加强学习，作风务实正派，能团结同志，符合任职条件。按照相关规定，她们都参加了任前法律知识考试，成绩为：姚艺春96分，陈佑先96分。免去黄大奇同志的市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任职务，是按照原来的政策市委研究决定的，以上三位同志的任免职提名符合法律法规的有关规定，建议提请市四届人大常委会第十五次会议审议决定。

三、对市中级人民法院《关于提请任命张晓武等同志职务的议案》的审查

根据市委咸发干〔2013〕98号文件的通知精神，市委同意张晓武同志为市中级人民法院副院长人选，免去其市中级人民法院政治部主任职务。张晓武同志政治素质好，工作能力强，业务水平高，作风务实勤奋，工作业绩突出，有较强的组织领导和综合协调能力，为人处事正派公道，没有不廉洁的情况反映，我们认为，张晓武同志是市中级人民法院副院长的适合人选。同时，市法院提名熊泽、田志刚两位同志为市法院审判员也是适合的。这两位同志从事法院工作多年，工作热情高，上进心强，能服从组织安排，工作认真负责，作风扎实严谨，坚持秉公办案。以上三位人选，都符合《法官法》规定的任职资格和条件，依照相关规定，这三位同志都参加了任前法律知识考试，具体成绩为：张晓武94分、熊泽89分、田志刚90分。他们的任职提名符合法律法规的有关规定，建议提请市四届人大常委会第十五次会议审议决定。

以上报告连同议案，请予一并审议。

供 职 发 言

张晓武

（2013年8月28日）

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

这次市委提名我为市法院副院长人选，是组织上对我的信任和重托。我深感使命光荣，责任重大。如果这次我的任职能够通过，我一定不辜负组织的厚望，有决心在市委的正确领导和人大及其常委会的监督下，从以下五个方面努力提升自己，切实担当责任，忠实履行职责。

一、加强学习，提高素质，尽快适应新岗位工作需要。从政治部主任转岗任副院长，意味着新挑战、新任务，对自身素质的要求更高。我将继续努力学习党的理论知识，加强党性修养，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，坚定忠诚为民信念，自觉与市委保持高度一致。进一步学习审判专业知识，精通审判工作业务，做审判工作的内行；不断提高科学决策能力，善于指导和驾驭审判工作，做一名称职的领导干部；努力提高解决实际问题的能力，妥善处理各类矛盾纠纷，做一名人民满意的法官。通过学习，进一步解放思想，更新观念，明晰工作思路，增强担当意识，提升履职能力。

二、恪尽职守，秉公执法，竭尽全力维护公平正义。作为一名法官，要以维护法律尊严为最高使命，以维护公平正义为价值追求。在今后的工作中，我将牢牢把握司法为民、公正司法这条主线，坚持依法办事，严格执行法律规定，正确适用法律，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持司法为民,认真回应人民群众的司法需求，以人民满意为标准，切实转变司法作风，密切联系群众，踏实工作，以实际行动赢得群众的信赖和支持。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，坚持为大局服务，坚持能动司法，坚决贯彻落实市委和上级法院的决策部署，求真务实，开拓创新，充分发挥审判职能作用，为建设鄂南强市提供更加优质的司法服务，为创建良好的法治环境做出自己的努力。

三、摆正位置，团结协作，自觉维护班子权威。我将正确对待个人和组织的关系，自觉接受集体领导，认真执行法院党组决议，维护党组权威，勇于担当，真抓实干，当好配角，支持班长抓好全局工作。与其他班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持，确保工作到位不越位，相互补台不拆台，相互配合不掣肘，自觉维护班子团结，形成整体合力。认真履行“一岗双责”，坚持以人为本，充分调动分管部门干警的工作积极性，努力营造团结和谐、积极向上的工作氛围。

四、依靠领导，接受监督，严格在法律范围内开展工作。牢固树立自觉接受市委领导和人大监督的意识，在市委的领导下依法行使审判权，主动接受人大的法律监督、工作监督，按照要求及时向人大及其常委会报告工作，高度重视人大的审议意见，不断改进工作，严格在法律范围内开展审判工作。虚心接受并认真办理好人大代表的建议和意见，正确处理和及时报告人大交办的案件，积极争取人大及其常委会的支持与帮助。

五、严格自律，克己奉公，坚守清正廉洁底线。在工作和生活中，时刻警醒自己，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉约束和规范自己的行为，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持自重、自省、自警、自励，修身奉法，廉洁司法，做到利为民所谋，权为民所用。自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，严格遵守审判工作纪律，增强拒腐防变能力，决不以权谋私，决不枉法裁判，做一名让组织和人民放心的法官。

各位领导、各位委员，以上是我的态度和决心，我将忠实履行诺言，恪尽职守，勤奋工作，不辱使命。如果我的任职未能通过，说明还存在一定的不足，我将尊重大家的选择，服从组织决定，继续努力工作，不断改造自己、提高自己，争取大家对我的信任和支持。

谢谢大家！

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会

关于接受王济民同志辞去咸宁市人民政府

副市长职务请求的决定

（2013年8月29日咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

根据王济民同志的辞职请求和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》第十三条之规定：咸宁市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2013年8月29日决定，接受王济民同志辞去咸宁市人民政府副市长职务。报咸宁市第四届人民代表大会第四次会议备案。

辞　  呈

市人大常委会：

因工作变动，根据有关规定，本人请求辞去咸宁市人民政府副市长职务。

2013年8月15日

任  振 鹤 同 志

在市四届人大常委会第十五次会议上的讲话

（2013年8月29日）

各位委员、同志们：

这次会议议程多，议题都重要，在大家的共同努力下，开得很紧凑，圆满完成了预定的各项议程！大家围绕会议议题，各抒己见，畅所欲言，提出了许多很好的审议意见，会后，请相关委室认真整理后，以常委会文件形式，送交市政府及其有关部门研究处理。下面，我就贯彻落实好本次会议精神再强调以下几点意见：

一、“去稳竞进”，确保年度计划各项目标的实现

本次会议听取和审议了市政府关于2013年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。总体上看，今年以来，面对复杂的宏观经济环境和经济下行压力的形势，全市上下牢牢把握省委李鸿忠书记对咸宁提出的“去稳竞进”的总要求，坚持把加快工业崛起作为首要任务，继续解放思想，着力优化发展环境，强力推进省级战略咸宁实施，主要经济指标保持平稳较快增长，其中，实现地区生产总值373亿元，同比增长10.2%，增幅位居全省市州第5位；地方公共财政预算收入35亿元、固定资产投资额501亿元，增幅分别位居全省市州第4位、第7位，总体实现“时间过半、任务过半”。这个成绩来之不易，值得我们充分的肯定。

但是，我们也要清醒地认识到，与全省其他市州相比，在总量规模方面，还存在较大的差距，与“去稳竞进”的要求存在一定距离。当前，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，尤其是今年7月、8月份的持续干旱，给我市经济特别是农业、林业造成严重损失，确保今年各项目标实现，任务仍很艰巨。因此，需要我们进一步增强紧迫感和危机感，坚定信心、振奋精神，强化措施、扎实工作，努力巩固和发展经济增长势头，确保市四届人大三次会议确定的全年各项目标任务圆满完成。

实现发展任务“去稳竞进”，一要进一步以“非常之举”，推动工业经济“去稳竞进”。全市各级各部门要始终保持奋发有为的进取精神、勇往直前的昂扬锐气，化挑战为机遇，变压力为动力，着力在工业招商引资和工业项目建设上下真功夫，进一步以“非常之举”推进工业崛起目标责任的督办落实，千方百计促进项目早落地、早开工、早投产、早收益，以培育新的经济增长点，夯实我市经济社会发展基础。

二要进一步加大对重点骨干企业提供“保姆式”跟踪服务力度，激活经济增长的内生动力。重点骨干企业是经济发展的主力军、安置就业的主阵地、财政增收的主渠道。保持全市经济平稳较快增长，必须充分发挥好重点骨干企业的主力军作用。要切实转变工作作风，全面优化经济发展环境，积极为企业提供“保姆式”跟踪服务和优质高效服务，共同扶持企业做大做强；要通过搭建银企合作和融资平台、发展人力资源市场等，解决企业融资难、用工难、用地难等难题；要积极支持重点骨干企业加强自主创新，提高产品科技含量和市场竞争力；要积极引导企业开拓国际国内市场，提高出口创汇能力和抗风险能力。同时，企业也要加强管理，通过向管理要效益，提升企业市场竞争力，以增强我市经济发展活力和内生动力。

三要进一步加大经济结构调整力度，切实转变经济发展方式。要坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业相结合，加快推进产业结构调整；坚持巩固第一产业与加快第二产业崛起、突破发展旅游业等第三产业相结合，进一步优化经济结构；坚持培育龙头企业与发展中小企业相结合，不断壮大企业规模；坚持壮大经济总量规模与提升经济效益相结合，切实提升经济的整体实力；坚持把节能减排作为经济结构调整和发展方式转变的重要抓手，大力发展循环经济，走绿色发展道路。

四要进一步全力抓好秋冬作物生产和林木补植补造工作，把旱灾的损失夺回来。要进一步采取各种措施，调整农业产业结构，全力抓好秋冬作物生产和林木补植补造工作。要进一步加强今冬明春农田水利基本建设，为灾后夺丰收保增长创造条件。

五要进一步加大民生改善力度，努力构建和谐咸宁。加快经济发展的最终目的是改善民生。为此，市政府及有关部门要把重视民生、改善民生放在更加突出的位置，下大力气解决好群众所普遍关注的切身利益问题，促进社会和谐稳定。要继续把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，把保障灾区群众基本生活放在第一位，扎扎实实做好各方面的工作，务求夺取抗灾救灾的全面胜利。要满腔热情、加强协调、全力以赴为受灾群众排忧解难，确保受灾群众有水喝、不挨饿、有病能得到及时治疗。要保证粮油肉以及蔬菜等商品的市场供应，保持市场价格特别是生活必需品价格的基本稳定。要加大城乡统筹的力度，加快推进新型城镇化进程，加快推进幕阜山片区扶贫攻坚。同时，对于市政府在四届人大三次会议上承诺的新增就业等十件实事，市人大常委会要加强监督检查，确保政府承诺的实事落到实处，确保涉及群众利益的问题得到切实解决。

二、“提质竞进”，切实做好财税工作

会议听取和审议了市政府关于2012年市本级决算和2013年上半年预算执行情况的报告、2012年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，依法作出了关于批准2012年市本级决算的决议。

2012年，市政府及有关职能部门在市委的领导下，面对复杂严峻的经济形势，认真落实积极的财政政策，全力争取上级转移支付资金，充分发挥财税职能作用，依法加强收入征管，不断优化支出结构，财税质量得到提升，有效保障了我市经济快速发展、民生得以持续改善，市本级预算执行情况总体较好。市审计部门认真履行法定职责，注重从政策落实、预算执行、资金效益效率等方面揭示问题、提出建议、跟踪整改，较好地维护了财经纪律，促进了政府依法理财、依法行政。

我市财政工作中还存在着财源建设任务艰巨，预算编制不够细化，收支矛盾依然突出等问题，亟需市政府及有关职能部门在今后的工作中认真加以研究，积极改进工作。

实现财税工作“提质竞进”，一要加强财源建设，夯实财政工作基础。近几年，市本级预算收入增幅高，一个重要原因在于经济发展加快、工业企业税源增加。因此，我们要以支持工业崛起为重点，加快财源建设步伐。要在进一步优化经济发展环境、完善基础设施上下功夫，千方百计吸引具有高附加值、高科技含量产品的企业到我市发展。要增加财源建设的投入，发挥财政资金的引导作用，吸引信贷资金、社会资金等，加大对重点税源行业、重点税源企业和重点税源项目的投入。要将招商引资优惠政策等政府资源，向财源贡献大的项目倾斜。要加大对工业园区项目建设的支持力度，促进园区项目早见成效。同时，要千方百计推动全民创业，壮大经济规模。

二要加大向上争取力度，有效缓解财政压力。要充分发挥各级各部门的积极性，全面加大向上争取政策、项目、资金的力度。当前，要抢抓国务院出台一系列稳增长措施向中西部地区倾斜的政策机遇，主动谋划，力争有更多的项目纳入到中央扶持的笼子，争取更多的项目建设资金，为经济社会发展提供更多财力支持。

三要完善预算编制，提高预算编制科学化、精细化水平。要以建立全口径预算编制体系为目标，加强非税收入、政府性基金和国有资本经营预算的编制和管理，推进社会保险基金预算编制工作；同时，要继续深化部门预算改革，细化预算编制，强化预算支出管理，不断提高预算编制的完整性、科学性和精细化水平，不断提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。要加强土地收储工作，增强政府化解债务风险的能力。

四要推进预算绩效管理，努力提高资金使用效益。要逐步建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，积极推进预算支出绩效评价试点工作，将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点，适时推行评价结果公开、绩效审计和绩效问责制度，保证把有限的资金用在刀刃上、花在关键处，不断提高资金使用效益。

五要以落实“八项规定”为重点，切实厉行节约。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要严格控制公款出国等“三公经费”支出，努力使更多的财政资金向民生倾斜，让简朴节约的政府取信于民、造福于民。

六要加大督办力度，确保审计查出的问题整改到位。对审计查出的问题，市政府要建立台帐，加大督办力度，明确责任单位、责任人和整改目标，切实解决预算执行、税收征管、国土出让、“三公经费”超支、挤占挪用专项资金等工作中存在的问题，力争事事有回音、件件有着落，并认真分析原因，力求从机制和制度上避免类似问题重复发生。市人大常委会将于今年12月份听取市政府关于审计整改工作情况报告的同时，听取1至2个部门的审计查出问题的整改工作情况的报告。

三、“稳中求进”，扎实推进全市义务教育均衡发展

本次会议听取和审议了市政府关于全市推进义务教育均衡发展情况的报告。近年来，市政府及有关部门在市委的领导下，始终把教育摆在优先发展的战略位置，把推进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，不断加大投入力度，推进资源整合，教育教学水平不断提高。

义务教育均衡发展是一项长期艰巨的任务。为此，市政府要采取积极措施，扎实推进全市义务教育均衡发展。

实现教育公平“稳中求进”，一要进一步加大义务教育法宣传力度，巩固提高“普九”成果。要通过加大义务教育法宣传力度，促使家长自觉送子女接受义务教育；要进一步落实“双线包保”责任制，强化乡镇政府在组织、动员学生入学的责任；要继续做好“关爱”工作，继续推行“五点半学校”等方式关爱“留守儿童”。

二要进一步加强对义务教育均衡发展工作的领导，保障义务教育均衡发展的必要经费。各级政府要进一步加强领导，采取坚决措施，把义务教育工作重点放在提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校上。要加强对义务教育均衡发展的督导与评估，重点是义务教育经费的投入、师资力量的分配以及教育质量的提高等问题。要进一步健全完善教育投入保障机制。对上级规定的教育经费，一定要按时足额落实到位。要不断提高生均公用经费标准和学校办学条件现代化水平。要建立起多渠道筹措义务教育发展资金的机制，在积极争取上级义务教育专项建设资金的同时，加大对义务教育均衡发展工作的宣传，让全社会认识到义务教育均衡发展的重要意义，让更多的人关心和支持这项工作的开展，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学。

三要进一步加强队伍建设，狠抓教育质量。要狠抓师德、师功和师能建设，提高教师队伍整体素质。要通过培训等方式，提高教师素质。要广泛开展形式多样的与农村中小学校的结对帮扶活动，不断提高农村和薄弱学校的教育管理水平和教育质量。要制定一系列鼓励教师到农村支教的政策措施，使支教工作真正落到实处。同时，要不断改善农村学校教师生活环境和食宿条件，努力为农村教师解决后顾之忧，鼓励教师扎根农村教育事业。要狠抓教育质量，促进学生全面发展。既要重视学生的文化成绩，又要重视学生综合素质的提高，引导学生德、智、体、美全面发展，特别要抓好中华传统美德教育，培养学生良好品德，促进学生心理健康发展。

四要进一步加快学校标准化建设的步伐，努力提高农村学校和城镇薄弱学校的办学条件和水平。要以学校标准化建设为抓手，大力改善学校办学条件，在政策引导、资金投入、项目分配等方面向农村学校和城镇薄弱学校倾斜，不断缩小城乡、校际之间办学条件差距。要积极实施学校装备、电教标准化工作，继续推进“班班通”多媒体试点工作，不断提高远程教育手段在课堂教学等中的运用。

本次会议还听取审议并测评了市政府关于《市人大常委会对〈关于全市农田水利基本建设情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告。从审议情况和测评结果获得较高满意率来看，表明常委会组成人员对市政府及有关部门高度重视、并采取有力措施研究处理市人大常委会交办的审议意见及取得的效果给予充分肯定。农田水利基本建设是一项长期艰巨的任务，希望市政府及其有关部门再深化认识，再增添措施，再加落实力度，使全市农田水利基本建设取得更好成效，进一步夯实现代农业基础。

咸宁市第四届人民代表大会常务委员会

第十五次会议出席、请假人员名单

出席：

任振鹤　　 胡毓军　　 周亨华　　 李逸章　　 彭方全　　

程学娟(女) 刘复兴　　 冯 春　　 王义松　　 王胜弘　 

王炽松　　 尤 晋　　 田运雄　　 刘中英(女) 刘炳文　　

刘 超(女) 杨 飏(女) 李春明　　 沈其文　　 张文华　　 　　

陈 剑(女) 罗建明　　 周辉庭　　 郑 勇　　 赵立龙　　

秦爱民　　 彭天海　　 彭光平　   游爱民　　 熊承鹄　　

翟东明　　 漆胜保

请假： 

王文建　　 张青达　　 柯美耀　  程功武