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咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议公报
http://xnrd.xianning.gov.cn  上传时间: 12-07-10
 

  3月28日       2005年     第2号 (总号:045)

  

  目  录

  咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议议程 ………………3

  咸宁市人大常委会2005年度工作要点……………………………………5

  关于咸宁市人大常委会2005年度工作要点(草案)的说明 ……鲁安才14

  关于市二届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和

  意见办理情况的报告 ……………………………………………张建平17

  市人大常委会开展《森林法》执法检查情况的报告 ……………赵立龙27

  咸宁市第二届人民代表大会第二次会议列席人员名单 …………………37

  关于咸宁市第二届人民代表大会第二次会议列席人员

  名单(草案)的说明 ……………………………………………龚安邦43

  咸宁市第二届人民代表大会第二次会议议案审查委员会

  组成人员名单 ……………………………………………………………44

  关于咸宁市第二届人民代表大会第二次会议议案审查委员会

  组成人员名单(草案)的说明 …………………………………刘道明45

  关于咸宁市第二届人民代表大会代表变动情况和补选、

  另行选举7名代表的代表资格审查报告 ………………………钟劲松46

  咸宁市人民代表大会常务委员会关于接受王平、

  王泽人同志辞职的决定 …………………………………………………47

  辞呈 …………………………………………………………………………48

  咸宁市人民代表大会常务委员会关于

  接受严红兵同志辞职的决定 ……………………………………………49

  辞呈 …………………………………………………………………………49

  咸宁市人民代表大会常务委员会任免名单 ………………………………50

  咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议

  出席、缺席人员名单 ……………………………………………………51

  咸宁市第二届人民代表大会常务委员会

  第五次会议议程

  2005年3月9日—10日

  一、审议《咸宁市人大常委会工作报告(讨论稿)》,提请咸宁市第二届人民代表大会第二次会议审议

  二、审议《市人大常委会2005年度工作要点(草案)》

  三、听取和审议市政府关于市二届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告

  四、听取市人大常委会关于开展《森林法》执法检查情况的报告

  五、审议市人大常委会关于召开咸宁市第二届人民代表大会第二次会议的决定(草案)

  六、审议咸宁市第二届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单(草案),提请咸宁市第二届人民代表大会第二次会议预备会议选举

  七、审议咸宁市第二届人民代表大会第二次会议议程(草案),提请咸宁市第二届人民代表大会第二次会议预备会议审议

  八、审议咸宁市第二届人民代表大会第二次会议日程(草案),提请咸宁市第二届人民代表大会第二次会议主席团决定

  九、听取和审议市二届人大常委会代表资格审查委员会关于咸宁市第二届人民代表大会代表变动及代表资格审查情况的报告

  十、审议决定咸宁市第二届人民代表大会第二次会议列席人员名单(草案)

  十一、审议咸宁市第二届人民代表大会第二次会议议案审查委员会名单(草案)

  十二、审议人事任免议案

  十三、其他

  咸宁市人大常委会2005年度工作要点

  (2005年3月10日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  2005年是全面实现我市“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年。在新的一年里,常委会工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济建设中心,围绕我市改革发展稳定大局,围绕“市区工业发展年”、“发展环境整治年”、“城市建设管理年”工作重点,在市委的领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力做好监督、决定重大事项、人事任免等各项工作,大力推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,为构建和谐社会,建设富裕、文明、开放的新咸宁作出新的贡献。

  一、深入学习贯彻党的十六届四中全会精神,进一步增强做好人大工作的责任感

  (一)《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出,党要不断提高发展社会主义民主政治的能力,必须坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是依法治国、实现国家长治久安的可靠保障,是党对国家和社会事务实施领导的一大特色和优势。常委会要进一步认真贯彻十六届四中全会精神、胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话,深刻领会精神实质,坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观指导人大工作实践。

  (二)坚持和完善人民代表大会制度是加强党的执政能力建设的重要内容。常委会要坚持党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一,充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性,增强做好人大工作的紧迫感和责任感,推进人大工作与时俱进,充分发挥地方国家权力机关的作用,使人大及其常委会真正担负起宪法和法律所赋予的各项职责,为加强社会主义民主法制建设,推进我市依法治市进程,促进咸宁经济持续快速协调健康发展和社会全面进步发挥重要作用。

  二、进一步加强监督工作,更好地推动依法行政和公正司法

  (一)依照宪法和法律的规定,坚持把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,把促进依法行政和公正司法作为监督的主要内容,不断改进和加强监督工作,健全监督机制,注重监督实效,为加快咸宁发展创造良好的法制环境。

  (二)有计划地组织执法检查。今年常委会除认真配合省人大常委会或专门委员会组织的执法检查外,结合本市实际,有重点地对《中华人民共和国行政许可法》的实施情况进行检查。按照“突出重点、讲求实效”的原则,采取上下联动,集中检查与重点抽查相结合,常委会执法检查与行政机关自查相结合,审议执法报告与督促查处有关违法案件相结合,法律监督与舆论监督相结合等办法,提高执法检查实效。在审议执法检查报告时,法律实施主管机关的主要负责人应到会听取意见,回答询问。对执法检查中发现的重大违法问题,要跟踪监督,督促有关部门限期改正并按时报告整改结果。执法检查情况和重大违法问题的处理结果,要向社会公布,接受人民群众的监督。

  (三)围绕市委关于今年的工作部署,以及我市改革发展和稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,有计划地听取和审议“一府两院”的工作报告和执法情况的报告,必要时作出决议或决定。在听取和审议报告前,常委会组成人员和有关委室要做好调查研究,掌握实情,不断加强和改进《审议意见》的跟踪督办,督促有关部门认真整改,努力提高审议质量。本年度拟听取和审议“一府两院”下列工作报告和执法情况的报告:

  1、关于全市减轻农民负担、免征农业税落实情况的报告;

  2、关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

  3、关于2004年市本级财政决算和2005年上半年财政预算执行情况的报告;

  4、关于2004年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

  5、关于2004年审计出的违法违纪问题处理结果的报告;

  6、关于全市行政审判工作情况的报告;

  7、关于全市刑罚执行情况的报告;

  8、关于实施《中华人民共和国规划法》情况的报告;

  9、关于全市血吸虫病和艾滋病防治工作情况的报告;

  10、关于全市经济发展环境整治工作情况的报告;

  11、关于代表建议、批评、意见办理情况的报告。

  (四)把对经济工作监督作为常委会监督工作的重点之一。加强财政预决算审查监督,积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等四项改革,按照《市人大常委会关于预算审查监督的决定》的要求,进一步改进和规范市直部门预算审查监督工作,规范预算编制、完善预决算审查,严格预算执行。要采取视察、调查等方式,加强对政府投资项目、重点建设工程和市政府承诺办好的实事落实情况的监督,促进经济运行质量的提高。

  (五)认真受理人民群众的来信来访、申诉、控告、检举和意见。严格按照《市人大常委会信访工作办法》和《市人大常委会关于对本级司法机关办理案件实行监督的办法》办事,依法加大对重大违法案件办理的监督力度,督促和支持有关方面切实解决人民群众反映强烈的问题,建立健全错案责任追究机制,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

  (六)加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督,认真做好述职评议工作。常委会将分期分批地对政府组成人员进行述职评议。今年拟对4名市政府组成人员进行述职评议。

  (七)以“保护水资源、关注饮用水”为内容,继续开展“咸宁环保世纪行”活动,促进资源和环境保护工作,促进人与自然的和谐发展。

  三、依法讨论决定重大事项,认真行使人事任免权

  (一)依照宪法和法律的有关规定,按照党的十六届四中全会关于改革和完善决策机制、推进决策的科学化、民主化的要求,进一步行使好重大事项决定权。要通过多种渠道,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,使人大的决策真正体现群众的利益。坚决维护党对重大事项决策的领导,依法讨论决定本行政区域内的重大事项,善于把党的主张通过法定程序变成国家和人民的意志。

  (二)围绕贯彻落实市委关于全市改革、发展和稳定的重大决策部署,围绕发展市区工业、整治经济环境、加强城市管理以及事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题,在深入开展调查研究的基础上,认真听取和审议“一府两院”有关工作报告,提出有针对性的意见和建议,必要时作出相应的决议或决定。

  (三)进一步行使好法律赋予的人事任免权。坚持党管干部和依法任免的原则,认真执行《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的规定,把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事结合起来。对提请任命的国家机关工作人员,采取任前调查了解情况、法律知识考试和供职发言等办法,切实把好法律素质关。

  四、密切同人大代表和人民群众的联系,加强对县市区人大工作的指导

  (一)加强同人大代表和人民群众的联系,自觉接受人民群众的监督。坚持和完善邀请市人大代表列席常委会会议、常委会领导定期接待人大代表和人民群众、常委会组成人员走访联系人大代表等制度,广泛听取人大代表和人民群众对经济社会发展、对人大工作的意见和建议,使常委会的监督、决定重大事项、人事任免等工作更好地体现人民的意志,维护人民的利益。

  (二)认真贯彻实施《代表法》,维护代表的合法权益,积极为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件。要不断拓宽代表的知政渠道,及时向代表通报人大工作信息和有关情况。进一步规范人大代表的活动方式,引导和发挥好人大代表依法执行职务的积极性。按照全国和省人大常委会办公厅的要求,认真组织好全国人大代表、省人大代表和市人大代表的视察工作。在开展执法检查和有关视察、调研等活动中,要吸收人大代表参加,充分发挥人大代表参政、议政、督政的作用。

  (三)认真做好代表议案的办理和代表建议、批评和意见的督办工作。根据办理代表建议的特点,抓住代表建议的答复和落实两个环节,加大督办力度。一是以督办代表重点建议为切入口,推动代表建议的办理,保证按时答复代表;二是加强对代表建议落实情况的检查,提高办理质量。对市人大代表在市二届人大二次会议期间提出的议案、建议、批评和意见,要做到件件有回音,事事有着落。三是适时组织全国和省市人大代表开展视察活动。

  (四)加强对县市区人大工作的指导和联系。坚持县市区人大常委会负责人列席市人大常委会会议制度。选择人大工作有关议题,适时召开县市区人大常委会主任座谈会或工作座谈会,总结工作,交流经验,指导工作。

  (五)加强与兄弟市州和外省区人大的联系和工作交流,有计划、有目的地组织外出考察学习,认真学习和借鉴外地人大工作经验,不断改进常委会的工作。

  五、加强对人民代表大会制度的研究和宣传工作

  (一)扎实开展对人民代表大会制度的理论研究。围绕省人大常委会确定的有关课题,结合本地人大工作实际,组织全市人大系统工作人员进行专题调研,写出有份量的课题报告。同时围绕人大制度、政治文明建设、代表工作等方面的理论研究,撰写理论文章。

  (二)加强对人民代表大会制度的宣传。要改进对代表大会、常委会会议和主任会议的宣传报道,拓宽宣传渠道和内容,增强宣传深度和效果。切实加强同新闻单位的联系,认真做好常委会闭会期间经常性的宣传报道工作。加强人大宣传队伍建设,继续开展全市宣传人民代表大会制度好新闻评选活动,认真办好《咸宁人大通讯》和《公报》,进一步提高刊物质量。

  六、加强常委会自身建设,为依法行使职权提供保证

  (一)加强思想建设。常委会组成人员和机关工作人员要认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神,学习宪法和法律,学习现代科技知识,不断提高政治素质、思想理论水平和专业水平。及时组织传达学习中央、省、市委有关文件和重要会议精神。继续办好法律知识和有关专题讲座。要按照市委统一部署,认真开展保持共产党员先进性教育活动,使人大党组的核心领导作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。要善于把开展先进性教育活动与做好人大工作紧密结合起来,围绕中心,服务大局,统筹兼顾,合理安排,把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上,用推动各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。

  (二)加强作风建设。常委会组成人员要坚持立党为公、执政为民,把群众赞成不赞成、满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴作为行为准则,把维护好、实现好、发展好群众的利益作为人大工作的出发点和归宿,为人民掌好权、用好权,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步转变作风,发扬求真务实的精神,深入基层,深入实际,深入群众,加强对人大审议决定的重大问题的调查分析和研究,为实施有效监督提供真实可靠的依据。要严格领导工作责任制,服从和服务于市委中心工作。主任会议成员除认真履行人大工作职责、做好人大分管的工作外,还要按照市委的统一要求,切实做好联系乡镇、企业和包项目、街道的工作,督促和支持联系点上的包保工作。

  (三)加强制度建设。要认真执行《咸宁市人民代表大会常务委员会议事规则》,不断提高常委会的议事质量和工作效率。进一步建立和完善人大及其常委会的各项工作制度,拟依法制定《咸宁市人民代表大会议事规则》,逐步实现人大及其常委会工作的制度化、规范化和程序化。

  (四)加强机关建设,把常委会机关建设成为学习型的机关。首先,要抓好常委会各专(工)委室的建设,充分发挥他们的职能作用。其次,要抓好机关干部队伍建设,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加大对人大机关干部的培养、教育、管理、使用和交流的力度,不断提高机关干部的整体素质和工作能力。第三,要进一步强化机关管理,健全和完善机关各项管理制度,坚持用制度管人、管事、管物,努力改善办公条件,积极做好机关离退休干部的服务工作。

  (五)协助市委筹备召开全市人大工作会议。对换届以来全市人大工作的情况开展专题调查,认真总结成功的经验,找出存在的差距,提出改进工作的意见和建议,为市委适时召开人大工作会议做好准备。

  结合实际,抓紧分解常委会工作要点提出的工作任务,对各项工作作出具体部署,逐件逐项抓落实。

  以上工作要点在执行中如需调整,由主任会议决定。

  关于咸宁市人大常委会

  2005年度工作要点(草案)的说明

  ––––2005年3月9日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

  市人大常委会秘书长   鲁安才

  主任、各位副主任,各位委员:

  我受主任会议委托,现就《咸宁市人大常委会2005年度工作要点(草案)》(以下简称工作要点草案)的起草过程和主要内容作如下说明。

  一、关于工作要点草案的起草过程

  2005年是全面贯彻党的十六届四中全会精神、全面实现我市“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。为了做好本年度的工作,根据市人大常委会领导的意见,由法规研究室负责起草市人大常委会工作报告的同时,起草了工作要点初稿。工作要点初稿形成后,首先印发主任会议和市人大各专(工)委室征求意见。2月28日至3月1日,常委会分别召开党组会议和各委室负责人会议,对工作要点初稿进行了认真的讨论和修改。在此基础上,3月3日提请常委会主任会议进行了审议。研究室根据主任会议的审议意见,又作了进一步的修改,最后形成了这个工作要点草案,现提请本次会议审议。

  二、工作要点草案的主要内容

  工作要点草案是对常委会工作报告提出的2005年度工作任务的具体化。其主要内容有以下几个方面:

  (一)关于2005年常委会工作的指导思想。工作要点草案提出,在新的一年里,常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济建设中心,围绕我市改革发展稳定大局,围绕 “市区工业发展年”、“发展环境整治年”、“城市建设管理年”工作重点,在市委的领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力做好监督、决定重大事项、人事任免等各项工作,大力推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,为加快咸宁发展,构建和谐社会,建设富裕、文明、开放的新咸宁作出新的贡献。

  (二)关于监督工作。根据常委会工作报告的要求,坚持把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,把促进依法行政和公正司法作为监督的主要内容,不断改进和加强监督工作,健全监督机制,注重监督实效,为加快咸宁发展创造良好的法制环境。为此,工作要点草案提出,今年监督工作的重点将围绕有关法律法规贯彻执行情况、全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题以及经济环境的整治、市级财政预算、重点建设工程等进行监督。一是有计划地组织对行政许可法的实施情况进行执法检查;二是听取和审议“一府两院”关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、取消农业税的落实情况、审计出的违法违纪问题处理情况、血吸虫病和艾滋病防治工作情况、经济发展环境整治工作情况、全市行政审判和刑罚执行等情况的报告;三是组织对重点建设工程和市政府承诺办好的实事落实情况进行视察;四是认真受理人民群众的来信来访,依法加大对重大违法案件的监督力度;五是加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督,认真做好述职评议工作;六是继续开展“咸宁环保世纪行”活动。

  (三)关于决定重大事项和人事任免工作。工作要点草案提出,要按照党的十六届四中全会关于改革和完善决策机制的要求,进一步行使好重大事项决定权。围绕贯彻落实市委关于全市改革、发展和稳定的重大决策部署以及事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题,在审议有关工作报告的基础上,依法作出决议或决定。

  (四)关于代表工作。本年度要进一步完善联系制度,适时组织代表开展视察和调研活动;认真办理代表建议、批评和意见;加强对县市区人大工作的指导和联系;加强与兄弟市州和外省区人大的联系和交流。

  (五)关于加强常委会自身建设。工作要点草案提出,要按照市委统一部署,认真开展保持共产党员先进性教育活动。常委会组成人员要切实转变工作作风,深入实际,深入群众,加强调查研究,协助市委筹备召开人大工作会议。要进一步建立和完善人大及其常委会的各项工作制度,依法制定《咸宁市人民代表大会议事规则》。要加大对人大机关干部的培养、教育、管理、使用和交流的力度,不断提高机关干部的整体素质和工作能力。

  以上说明和工作要点草案,请予一并审议。

  关于市二届人大一次会议期间

  代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告

  咸宁市人民政府副市长  张建平

  主任,各位副主任、秘书长,各位委员:

  我受市政府的委托,现将市政府办理市二届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见的办理情况向本次会议报告,请予审议。

  一、代表建议、批评和意见办理的基本情况

  在市二届人大一次会议期间,各位代表满怀热情,以高度的政治责任感和历史使命感,积极参政议政,依法行使职权,对政府工作和人民群众关心的热点和难点问题提出了许多具有真知灼见的建议和十分中肯的意见,集中反映了我市经济建设和社会发展中亟待解决的问题,充分体现了全市广大人民群众的愿望、呼声和要求。

  市二届人大一次会议结束后,市人大移交给市政府及其部门办理的建议、批评和意见(以下简称“建议”)共118件,占建议总数的96.7%。其中:财经工作方面的37件,占承办建议总数的31.4%;教科文卫工作方面的18件,占承办建议的15.3%;城建、环保工作方面的18件,占承办建议的15.3%;农林水工作方面的29件,占承办建议的24.4%;内务司法工作方面的14件,占承办建议的11.9%;民族宗教旅游工作方面的2件,占承办建议的1.7%。为认真办好这些建议,提高办理质量,市二届人大一次会议结束不久,市人大、市政府联合召开了办理人民代表建议交办会议,将人大代表提出的118件建议分别交由市直29个部门和7个县市区政府办理。在交办会上,市人大、市政府对代表建议提出了办理要求,明确了办理任务,规定了办理时限。市政府采取有效措施,发挥了各承办单位的积极作用,较好地完成了代表建议的办理任务。

  在市政府的高度重视和市人大的具体指导下,各承办单位共同努力,截止去年底这些建议已全部办理完毕,答复率达到了100%。从已收到的办理答复征询意见的反馈情况看,同意办理答复、对办理情况满意和基本满意的达到95.2%以上。建议的具体落实主要有四种情况:

  1、代表所提建议已经得到解决或基本解决的。这一类型建议有27件,占总数的22.9%。如:代表提出的“关于请求将通山县生态旅游开发列入全市重点基本建设项目”的建议,市旅游局已将其列入了《咸宁市旅游发展总体规划》,并将列入《咸宁市“十一五”旅游发展计划》,且已会同市发改委向上申报了项目,争取资金,早日开发通山生态旅游。代表提出的“洪港镇郭源村将建成中华文化石第一村,要求解决通村油路建设资金”的建议,通往洪港镇郭源村公路属杨林至一盘丘公路,已列入通山县通村油路建设规划,其中杨林至郭源段油路改造工程去年6月已正式开工建设,目前工程各段工作正按计划推进,待建成通车,经验收合格后,交通部门将按照以奖代补政策每公里给予5万元的奖励性补助资金。代表提出的“关于在二号路、咸高、八斗角等学校门口出路上设立路障的建议”,市交警支队已在二号路麻纺厂路段、咸宁大道人民广场路段、咸宁高中门前等路段增设强制减速板8处, 2002年已将八斗角小学纳入交通安全学校的范畴,悬挂了交通安全学校的标牌,设置了交警护学岗亭,设立了“注意行人”、“车辆慢行”等标志。

  2、代表所提建议正在解决或已列入规划逐步解决的。此类型建议共有51件,占总数的43.2%。如:代表提出的“请求市电信公司解决闯王镇宝石、界牌两片区的电话增容问题”,经市电信公司多次向省电信公司争取,省电信公司已把咸宁分公司“村村通”工程列入了第一批建设计划,目前已进入实施阶段,可望于2006年春节前基本解决咸宁市农村通电话问题。闯王镇属于咸宁分公司“村村通”工程范围,到时也可满足当地群众装电话需求。又如代表提出的“着力打造温泉品牌,建设我市旅游亮点”的建议,市政府已将温泉地热水资源最丰富的地方月亮湾划为“温泉谷”项目准备投入10亿元进行建设,9月份已完成规划,现正在着手挂牌对外公开招标。

  3、代表所提建议由于目前条件限制或其他原因,有待今后解决的。这一类型建议共有28件,占总数的23.7%。比如代表提出的“关于提前实施长江引水二期工程的建议”,因长江引水一期工程于2001年7月建成投产后,市区新增日供水能力10万吨,与原浮山水厂、温泉水厂加在一起达到16万吨。目前,我市市区供水需要量为12万吨/日,还有4万吨/日剩余,供大于求,为避免资源浪费,市自来水公司已将日产净水4万吨的浮山水厂停止生产,因此,实施二期工程建设尚不到时候,但鉴于长江引水一期采用单管输送供水,加之输送管线长、地形复杂等原因,管线时常出现故障而影响整个城区正常供水,将考虑在适当时候着手进行输送管网复线项目建设。代表提出的“新建企业名称预核,行政区划冠名”的建议,按照现行的《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》规定,企业名称的行政区划中冠以“中国、中华、全国、国际”等字样的企业名称必须是国务院批准设立或者注册资本在5000万元以上或者国家工商总局直接登记的企业。《湖北省企业名称登记管理规定》,规定冠以省级行政区划名称的企业注册资本(金)不少于1000万元,后降为200万元。我市《关于冠用咸宁市行政区划企业名称登记管理规定》,规定全市所辖县、市、区的注册资本(金)在200万元以上的企业方可申请冠用市名,后又降至100万元;同时还规定高新技术企业、省级“守合同重信用”企业、省级著名商标持有企业以及农业产业化企业,只要符合企业登记的最低条件,均可申请冠用市名。据此,咸安区内企业,不论是否为新设企业,只要符合条件,按照有关法律规定,均可申请冠用市名、省名,甚至冠用“中国、中华”等字样或者不冠用行政区划。

  4、所提建议留作参考的,有12件,占总数的10.2%。代表提出的“关于引南川、鸣水泉水库水入城区”的建议,因长江引水工程总设计能力为日供水20万吨,分两期建设,一期工程日产净水10万吨,于2001年7月正式投产。如城市发展需要,二期工程随时可动工兴建,由于有一期工程作基础,投资与引两水库水相差无几。代表提出的“关于在咸安维持原闭路电视收费标准”的建议,随着经济的发展和丰富人民物质文化生活的需要,市广播电视局应广大市民需求,加快了有线电视网络改造步伐,增加了收视节目套数,随着有线电视网络的进一步升级换代和网络覆盖面的扩大,投入运营成本随之增加,亏损额也进一步加大,常此以往,将严重制约广播电视事业的健康发展。而且,与其他市相比较,我市城区有线电视收视费标准调价前也是偏低的。为此,市物价局根据有关政策以咸价经字[2002]5号文件明确规定从2003年7月1日起,咸安城区有线电视收费标准从每户每月12元调整为每户每月15元。但是,考虑到咸安的实际,对下岗职工和享受低保的市民执行了优惠和减免政策,实行了许多灵活的经营措施,最大程度地方便了用户。

  对第3和第4类建议,市政府及有关职能部门,本着实事求是的原则,已向代表们宣传政策,讲明实情,与代表们多方沟通,取得了代表们的理解。

  二、办理的主要措施

  2004年是新一届市政府任期的第一年,为使本届政府承办工作起好步、开好局,市政府从坚持我国根本政治制度、自觉接受监督和推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的高度,把办理代表建议工作列入了重要议事日程,作为重要工作来抓。

  1、加强组织领导,强化责任意识。一是提高思想认识。在市政府年初召开的第一次全体(扩大)会议上,李兵市长就承办代表建议工作强调,各级、各部门要从立党为公、执政为民和践行“三个代表”重要思想的高度,努力强化公仆意识和宗旨观念,把办理代表建议作为推进民主法制建设,提高决策科学化、民主化水平,建设高效、廉洁、勤政政府的大事,切实抓紧抓好。办理建议和提案,要遵循依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则,切实解决实际问题,努力让代表满意,让人民群众受益。二是领导高度重视。在建议办理期间,市长李兵、常务副市长佘家驹等市领导经常过问办理情况。李兵市长多次在市政府常务会上和市长办公会上过问各有关部门对建议的办理情况,提出要以对全市人民高度负责,对代表高度负责的态度,认真办理代表建议。要跟踪落实,关键是兑现承诺,真正解决问题,为群众排忧解难。市政府各位副市长对分管工作中涉及的人大代表建议办理工作,都高度重视,认真督办,对办理情况不理想的责令返还重办。市政府办公室认真落实市政府领导的要求,注意抓好督促跟踪,了解办理进展情况,并反馈给各位分管领导。对于代表提出的关于加强血吸虫病疫区防治工作的建议,市政府高度重视,李兵市长2004年8月15日在全市血防工作会议上对加强血防工作作了重要讲话,要求赤壁和咸安要形成一个整体,进行综合治理,同时要积极向上争取立项。胡建华副市长8月24日在市水利局召开了市直有关单位和各县市区有关负责人关于“咸宁市水利结合灭螺工程建设前期工作协调会”,要求各疫区政府要重视水利结合灭螺工程前期工作,要花人力、物力和财力支持项目前期工作,要编制完成相关可行性研究报告。市政府办公室还会同市人大组成专门督查组到赤壁、咸安两地就血吸虫病疫区防治工作作了专门跟踪督办。市政府绝大多数部门的主要领导对建议办理工作也非常重视,亲自抓好交办、办理、组织协调和批阅签发。三是以高度的责任感和务实的工作精神,切实解决代表提出的问题。市政府及各承办单位以高度的责任感和务实的工作精神,针对代表提出的建议,深入开展调查研究,采取到现场勘察、邀请人大代表及有关部门一起座谈等形式,拟定解决方案,落实解决措施,切实解决人大代表提出的问题,用实际行动贯彻落实“三个代表”重要思想,真正做到为人民办实事好事。对于代表提出的“对陆水流域进行综合整治”的建议,市政府李兵市长亲自进行了督办落实,亲自主持召开了陆水流域污染防治工作会议,要求流域各县市必须严格控制污染物排放总量,限期治理工业污染源,对于排放不达标、总量控制不符合要求的企业,要实行限期治理、限产治理,否则一律停产或关闭;从源头上控制新污染,编制规划和所有新、扩、改建项目都必须依法进行环境影响评价、落实“三同时”制度;全面实施排污许可证制度;加大城市环保基础设施建设力度,加大资金投入,积极探索污染治理的市场化运作机制,加快城市污水处理厂建设和垃圾处理厂建设;加强农村污染防治和水环境保护,重点是治理畜禽养殖和水产养殖污染,科学合理施用农药、化肥;积极发展循环经济和环保产业;成立陆水流域综合治理领导小组,建立并完善联席会议制度;要求四县市2005年8月30日以前,流域内所有工业企业要全部实现达标排放,对不达标者一律予以关停;尽快拟定《陆水流域水污染防治管理办法》,加大对陆水流域水质监测频次,增加监测点位,定期向全社会公布。目前,四县(市)已签订了《保护陆水流域协议》,经过努力,流域内不仅污染物排放量没有相应增加,而且主要污染物排放总量减少,基本遏制了环境污染加剧的趋势,环境质量总体上保持稳定。

  2、规范办理程序,狠抓督查落实。为了高效有序地完成办理任务,市政府及办公室努力做到及时部署,规范程序,加强督查,使办理工作逐步达到规范化、制度化、科学化。一是认真研究,周密安排,及时部署建议办理工作。市政府及办公室高度重视建议办理工作,把它纳入全年政府的一项重要工作,市政府办公室主动加强与市人大办公室的联系,就做好代表建议办理工作提出了具体要求。同时,在全面总结上届政府承办工作的基础上,对全年工作认真谋划,进一步明确了全年工作的基本思路、工作目标和工作重点。要求各承办单位要紧密结合本单位、本部门工作实际,对做好2004年承办工作认真研究安排,分解任务目标,完善制度措施。二是建章立制,严把质量关。市政府许多承办部门认真总结往年经验,根据新特点、新要求,进一步完善办理制度,改进办理方法,严把质量关。首先,市政府办对各承办单位的答复件进行了认真审核,严格把关。其次,在承办工作中,市政府系统各承办单位按照全市建议交办会上的要求,对办理任务进行了登记、分解,做到了分管领导、承办科室、经办人员、办理进度“四落实”,做到了“早谋划、高起点、严落实、确保优”,取得了较好的效果。市人事局、民政局、公安局等部门还实行了目标管理责任制,专门召开协调会议针对代表提出的建议进行认真分析,找准努力方向、制定可行方案,狠抓落实。这些措施都有力地促进了承办工作的顺利开展。三是严格依法办理,狠抓督查落实。为确保依法办理原则得到贯彻落实,市政府办公室加大了督促检查力度,从坚持依法行政的高度,严格依法规范承办工作行为,采取多种方式促进各部门对建议的办理:第一,加强协调督办。按照分类指导,整体推进的原则,强化对办理工作的具体督导,先后与各承办单位就建议办理工作进行了进一步的沟通,了解承办工作进展情况。强调各承办单位必须严格按照代表建议办理有关规定和市领导相关指示精神开展工作,要立足于多办实事,切实解决每一件代表建议中提出的问题。第二,认真审核,严格把关。为提高代表建议的办理和答复质量,市政府办公室对各单位报送的答复意见,逐一审核,严格把好政策法律关、答复内容关和行文规范关。对个别答非所问、不注重解决实际问题或程序不齐的代表建议答复件,一律退回原单位进行了重新办理。第三,及时通报办理情况,与代表加强沟通联系,认真听取代表的意见,对代表较为关注的问题进行了重点跟踪落实,促进了工作的开展。

  3、注重质量,提高实效。市政府绝大多数承办部门把抓落实、求实效作为办理工作的一个重要目标,在落实代表建议上下功夫,提高办理质量和水平。一是对具备条件能够解决的建议,认真及时地加以解决。二是对客观因素制约较大,需创造条件逐步解决的建议,摆到议事日程努力落实。三是因条件限制暂时不能解决的,承办部门留作参考,并认真做出了说明解释,取得代表的理解与支持。

  三、存在问题及改进措施

  2004年,市政府各承办部门在办理人大代表建议方面虽然做了许多工作,但与人大代表的要求和期望相比,还有一定的差距,存在一些问题。主要表现在:一是个别承办部门办理工作较迟缓,效率较低,仍然需要市政府领导和市政府办公室多次督促。二是个别单位领导对人大建议办理工作认识程度和重视程度还不够高,在办理涉及部门较多的建议工作中,个别牵头办理单位还没有真正负起责任,协办单位还缺乏工作的主动性。三是对一些代表建议研究还不深,导致在办理过程中未能很好把握;有的办理方法较简单,缺乏开拓创新。

  针对存在的问题和不足,市政府将在2005年工作中采取措施认真加以解决。主要做好以下几个方面工作:一是进一步提高认识。二是进一步加强组织领导,不断改进和完善工作方法和程序,规范办理制度,确保办理质量。三是进一步完善工作机制,严格依法行政,依法办事。四是与时俱进,积极探索,深入研究新形势下办好人大代表建议的新方法、新措施,积极推行现场办理、联合办案、上门走访等办理方法。

  主任,各位副主任、秘书长,各位委员:

  2005年,我们将认真总结经验,把办好人大代表建议作为政府工作开好局、起好步的重要措施之一,努力加强与人大代表之间的联系,倾听代表意见,了解群众呼声。在办理工作中做到“三个转变”即:将让我办转变为我要办,将到时再办转变为马上办、及时办,将一般标准办转变为高标准办,为做好今后的办理工作打下坚实的基础,力争使办理工作让代表满意,让群众满意。

  市 人 大 常 委 会

  开展《森林法》执法检查情况的报告

  ––––2005年3月9日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

  市人大常委会农村工作委员会副主任  赵立龙

  主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  为了落实中央和省委关于加快林业发展的决定精神,促进《中华人民共和国森林法》(以下简称森林法)在我市贯彻实施,按照年初计划,市人大常委会组成6个检查组,分别由常委会副主任和秘书长带队,人大各专工委室负责人、市林业局局长、副局长参加,于2004年12月16日至17日,对各县、市、区贯彻执行《森林法》情况进行了检查。通过实地察看与听取汇报相结合的方法,每个检查组视察了1个乡镇和1个林场,听取了当地政府及其林业部门的汇报。23日上午,在市林业局召开专题会议,听取市林业局关于全市林业的情况汇报,分析研究各检查组的检查情况,现将执法检查的情况报告如下:

  一、贯彻执行《森林法》的主要做法

  1998年新的《森林法》颁布实施以来,全市各级政府及其林业部门认真贯彻执行以《森林法》为主的有关林业方面的法律、法规,认真落实中央、省委关于加快林业建设的决定精神,坚持依法治林、依法行政,为保障和促进全市林业快速发展,推动建设林业强市进程,采取了一系列重大举措,做了大量卓有成效的工作。

  (一)贯彻执行《森林法》,促进林业快速发展。随着国家法制化进程的加快,依法治林成为林业发展的基本方略。全市各级政府及其林业部门始终坚持依法治林,保障了林业持续、快速、协调发展。通过开展“植树节”、“爱鸟周”、“森林防火宣传月”、毁林典型案件公捕公判大会等活动,运用广播、电视、报刊和印发读本、挂图等多种形式,大力宣传林业法律法规。不少县市区林业部门开展送法下乡活动,有的林区乡镇开展了“村官法律知识竞赛”,崇阳县防火宣传挂历深受群众欢迎;全市每年举办几期防火和法制培训班,组织执法人员参加法律知识考试,增强了依法行政的观念,营造了良好的法制环境。认真贯彻实施《行政许可法》,清理林业行政审批项目;建立完善林业行政执法监督机制,进一步规范林业行政行为。充分发挥森林公安、林政稽查、野生动植物保护和林木种苗执法等队伍的作用,开展经常性的林业执法,每年查处林业行政案件2000多起,侦破刑事案件100多起;通过开展“绿剑、春雷、猎鹰”等专项行动,严厉打击了各类毁林违法犯罪活动,有效地保护了“四乡六业”建设成果。

  (二)争取林业政策扶持,加快绿色产业发展步伐。新时期国家启动林业六大重点工程,公共财政对林业投入不断增加。全市各级政府及其有关部门抢抓机遇,始终坚持一把手抓项目,专班争项目,招商引资创历史最好水平。据市林业局汇报,五年来,全市共争取上级无偿资金计划9亿多元,几乎相当于过去近50年国家投资的总和。其中2001年到位无偿资金3000多万元,2002年到位无偿资金5000多万元,2003年落实国债投资超过1.2亿元(其中无偿资金1.18亿元)。退耕还林工程投入延续至2010年,总额达8亿多元,农民户平直接收入突破2000元,农民人均补助达到440元。全市争取的林业各种项目资金总额占全省十分之一强,远远超过了我市4%的国土比例。

  (三)深化林权制度改革,依法发展非公有制林业。全市认真贯彻中央“多予少取放活”的方针,全面推进林业“三放”改革(放活机制、放低税费、放宽管理),该给的尽量给足,该免的分文不收,该放的一定放活,调动了各方面造林的积极性,促进了非公有制林业蓬勃发展。全市近两年非公有制造林占80%以上,涌现出以骆训涛、陈声文、杨守义等为代表的民营造林大户,催生了一大批“庄园主”、“山场主”。嘉鱼县提倡造林私营化,大力推广“两权分离,买断经营,利益分成,司法公证”等成功经验,200亩以上的个体造林大户82家,吸纳民营资本1400万元。

  实践证明,“三放改革”掀起了发展非公有制林业的浪潮,民营大户是林业发展的生力军,民营经济为建设林业强市注入了新的生机与活力。

  (四)加强林业队伍建设,提高依法行政水平。为使林业系统尽快走出“人员多、包袱重、效益差”的低谷,全市林业系统开展以“内强素质,外树形象”为主题的争先创优活动,在致力服务社会的同时,努力建设自身,林业部门经济实力显著增强,林业队伍整体素质明显提高,社会形象日益提升。近几年来,市林业局在全市林业系统倡导和落实“三实”新风(作风扎实、工作落实、为人诚实),引导大家一心一意抓落实,聚精会神搞服务。每年把工作目标细化分解到各单位,人人签订责任书,年终考核评比,各项重点工作都成立工作专班,狠抓督办落实,做到了植树造林季节没有节假日和工作日之分,森林防火季节没有白天黑夜之分,突击性工作没有份内份外之分,市局机关带头示范,率先兴办200亩苗圃,建成千亩生态园,还在嘉鱼领办了3000亩意杨基地,有效推动了全市林业的自身发展。1999年起,市直系统企事业单位全部参加职工养老和医疗保险,解决了群众的后顾之忧。市局机关2001年建成千亩生态园,2002年兴林阻燃板厂建成投产,2003年潜山森林公园基础设施明显改善。连续两年获市政府目标考核超标单位;获全省市州林业局综合考核第一名。2003年,被省委、省政府表彰为“省级文明单位”,被国家林业局、人事部表彰为“全国林业系统先进集体”。2004年,在市直机关民主评议行风活动中,以总分第二的优异成绩获“行风评议合格单位”。

  二、贯彻执行《森林法》取得的成效

  撤地设市以来,全市各级政府及其林业部门认真贯彻执行《森林法》等林业法律法规,围绕市委发展“四乡六业”,建设林业强市的部署,狠抓“五个战略”(生态优先战略、产业集团战略、以竹代木战略、种苗先行战略、科教兴林战略)的实施,全市林业步入跨越式发展的新阶段,呈现蓬勃发展的良好态势。

  (一)绿色工程建设明显加快。全市实施退耕还林、封山育林、绿色通道和省界绿化等生态工程,绿色工程建设进程明显加快,森林面积、蓄积和森林覆盖率等保持同步增长。据林业清查测算,截止2003年,全市森林面积发展到616万亩,蓄积增加到876.8万立方米,覆盖率提高到52.3%,同1999年相比,分别增加了86万亩、83万立方米和3.3个百分点。全市现有国家级自然保护区1个、省级自然保护小区18个、森林公园6个,保护面积达42.6万亩;国家重点生态公益林面积达到170多万亩,一大批重要的生态资源得到严格保护。

  (二)绿色产业蓬勃发展。一是龙头企业不断壮大。赤壁晨鸣、咸安巨宁、市直兴林、崇阳瑞发等龙头企业,每年使30万吨竹木原料加工增值,产值近9亿元,利税接近1亿元,森工板材和木浆造纸产业已成为全省八大农产品加工板块。二是产业基地不断发展。6县市区的楠竹,崇阳的雷竹,咸安的苗木花卉,赤壁的猕猴桃,北三县的意杨,通城的“三木”中药材,都已成为县域经济重要的支柱和亮点。意杨从不足5000亩发展到近50万亩;苗木花卉从4000亩发展到5万多亩。赤壁猕猴桃基地面积近5万亩,居全国第二。

  (三)“两竹”产业发展日益壮大。近两年,全市抓住“以竹代木”、退耕还林政策机遇,坚持“壮大竹工业品,完善竹日用品,开发竹食用品,提升竹工艺品,引进竹高新技术品”产业化思路,竹业建设取得较好效果。2003年全市竹子面积153万亩,其中楠竹147万亩、立竹2.2亿支、年产竹2000万支,均占全省的80%以上,名列湖北榜首。现有竹类加工企业230多家,竹业总产值突破6亿元。崇阳县雷竹发展到近5万亩,成为华中雷竹第一大县。咸宁组团代表湖北省参加全国竹展,三次捧回团体金奖。2003年,成功举办第四届中国竹文化节,得到各方赞誉,实现了“一节五促”的预期目标。

  (四)苗木花卉业发展势头强劲。1999年以来,以(横沟)国家中部苗圃为龙头,以咸安区为主体,以107国道为主线,以桂花、樟树为重点,建成基地5万多亩,存苗1亿多株,价值4亿余元。咸安区基地面积近3万亩,争取项目资金建设的(横沟)国家中部苗木基地已成为“华中第一圃”。咸安区桂花镇林业站职工曹升剑2001年起两年育桂花苗1.5亩,售苗28万株,收入14万元,相当于种粮食收入的300倍,成为远近闻名的苗木大户。

  (五)科技贡献率不断提高。市竹科所建立竹类品种园,同晨鸣纸业合作开发慈竹造纸原料林;推广“桂花密封扦插快繁”技术,当年亩平产值2万元。嘉鱼选育的意杨中嘉2号、8号分获国家、省级优质品种称号,使原料林受益期从8年提前到6年。崇阳推广雷竹“覆盖施肥”技术,达到“三年满园、五年丰产”的早出高产效果,百亩雷竹园年纯收入37万元。赤壁市楚天激光生产竹简,使单竹增值上千元。巨宁8万立方米中密度竹木纤维板开创了竹业加工的先河,行业排名跃居全国第5位;兴林阻燃产品填补了国内防火刨花板的空白,产销两旺。

  三、主要问题

  通过检查发现,林业在前进中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。  

  一是依法治林的力度偏小。“执法难”的问题没有从根本上好转,特别是乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖桂花大树的行为仍然屡禁不止。有的地方不经林业部门批准,违法占用林地;有的地方用切片机“剃光头”,滥伐林木的现象仍然严重;有的森工企业由于建设原料林的力度偏小,原料不足,收购无证木材的问题长期没有得到解决;少数地方桂花大树流失比较严重。

  二是森工发展与森林资源保护的矛盾突出。从90年代开始,全市根据自身资源优势,大力发展森工企业,10多年来,全市已发展以竹木为原料的森工企业484家,全年产值在500万元以上的13家,1000万元以上的8家,过亿元的2家,全市有197家耗木材企业,年耗木材43.83万立方米;207家耗竹企业,年耗竹639.8万支,而我市用材林面积493.5万亩,占森林总面积58.7%,立木蓄积761.3万立方米,占总蓄积量的87%。在用材林面积中,适用于我市森工企业用的只有117.3万亩,只占用材林面积的35%,总蓄积量314.68万立方米,只占用材林蓄积量的41%,年平均生长量按7.4%计算,年生产量只有23.3万立方米,只占用材林年生产量的44%,占全市木材年增长量的35.8%,由于森工企业发展过快,且大多数企业科含量低,我市林种结构与森工企业用材林种的矛盾越来越突出,森工发展与森林资源保护的矛盾越来越尖锐。如何保持森林资源的消长平衡,确保经济效益和生态效益“双赢”,实现林业可持续发展还有大量工作要做。

  三是森林火灾频发的态势尚未根本扭转。咸宁是全省重点“火窝子”之一,火灾是危及我市森林资源安全的“大敌”,防火经费不足问题,是影响林区安全的重大问题。如何对重点地区实行综合治理,从而实现长治久安,还须紧而又紧地付出艰苦的努力。

  四是进一步巩固绿化成果仍是新的难点。全市近3年已建成80多万亩退耕还林基地,国家将投入近8亿元的巨额资金。退耕还林是国家重点工程,政策性非常强,如何将政策兑现到位,强化林农科学管理,从而巩固造林成效,确保退耕还林真正建成“国家得绿、地方得利、群众得益”的“一举多得”工程,在今后一段时间内将是各级、各地必须慎重对待的问题。

  五是林地权属纠纷有上升趋势。据2004年林权发证资料显示,全市近5%的林地存在权属争议,加之近几年林业开发升温,林权纠纷呈上升之势。嘉鱼县新街镇由于林地流转发生纠纷,导致1万多株意杨被毁,承包者蒙受30多万元的经济损失,挫伤了造林者的积极性。

  六是落实林业有关政策的任务很重。近3年退耕还林80多万亩,本应由当地财政解决的工作经费基本没有到位,延续至2010年还有5年的经费仍无来源,林业部门将长期承受无法正常运转的压力,势必影响退耕还林成效。行政执法单位和科研单位基本上没有经费保障;国有林场面临人员多、包袱重的问题,职工收入门路少,有7个林场被省林业局列为贫困林场,国有林场改革和发展的任务非常艰巨。

  四、几点建议

  (一)坚持依法治林兴林,保护生态建设成效。一是要加大《森林法》等法律法规的宣传力度,.各级领导干部特别是政府和有关部门的领导要带头学法,强化依法行政的观念;普法工作要面向基层,面向群众,采取组建普法小分队、开展法律知识竞赛、开通法律咨询热线和法制信息网络等群众喜闻乐见的形式,提高普法实效,形成全社会爱林、护林的良好风尚。二是要加大依法治林力度,严格森林和野生动植物资源保护管理。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。严禁随意采挖古树名木、桂花大树和珍稀野生植物。三是要加大森林防火力度,坚持“预防为主,积极消灭”的方针,强化“以人为本,科学扑救,安全第一”的理念,开展重点防火地区综合治理,加强森林防火的宣传教育,进一步健全森林防火责任制度。要加大防火灭火的投入,加强防火道建设,加强火源管理,确保不发生大的森林火灾。四是要严格执行占用征用林地前置审批制度,加大对违法占用林地案件的查处力度。五是要加强林业执法监管体系建设,充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质。

  (二)坚持体制和机制创新,加快林业发展步伐。认真贯彻中央、省委和市委关于加快林业发展的决定精神,培植以“四乡六业”为主的绿色产业,实现林业跨越式发展。一是要坚持科学布局。针对我市的地域特点,分类经营、分区突破,坚持高山远山封山育林、低山近山楠竹丰产林、陡坡耕地退耕还林、四旁四荒意杨工业原料林、因地制宜发展苗木花卉高效经济林。二是要加快机制和体制创新,调动全社会发展林业的积极性。进一步完善林业产权制度,依法保护林权所有者的合法权益;深化国有林场、苗圃管理体制改革,逐步将国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场。对生态公益型林场按从事公益事业单位管理,所需资金由同级政府承担,商品型林场和国有苗圃要全面推进企业化管理;要全面推行放活机制、放宽管理、放低税费的“三放改革”,放手发展非公有制林业。三是要坚持不懈地抓好以退耕还林为主的重点工程建设,把退耕还林的有关政策落实到位。要加快以意杨为主的速生丰产林基地工程建设,增加木材的有效供给。

  (三)坚持综合利用,推进产业化进程。按照“建大基地、创大龙头、兴大产业”的思路,推广“基地托龙头,龙头带产业,产业富百姓”的经营模式,加大招商引资力度,争取项目扶持,发展绿色产业,培育名牌产品和龙头企业。一是要严格控制上新的森工项目;二是要延伸产业链,增加科技含量,做大做强现有规模大附加值高的森工企业。要充分发挥资源优势,深化竹业,突出木业,依靠项目带动,逐步建成竹炭、竹纤维、竹浆造纸、木浆造纸、竹笋加工、人造板、竹胶板、竹木工艺、桂花加工和林产化工等十大产业链。要大力推进林纸一体化,林板一体化;三是现有的森工企业要与其生产规模相适应的比例投入资金建设原料林基地,同时,还要广开门路拓展收购原料途径,增加竹木的有效供给,减轻生态建设压力;四是要加快发展桂花香精、中药材、猕猴桃、野生动物驯养、生态旅游、竹藤花卉、森林食品等新兴产业。

  (四)坚持抚育管理,巩固造林绿化成果。“三分造,七分管”,强化管理是巩固造林绿化成果的关键。一是加强退耕还林基地的管理,对近3年新造的80万亩基地,要将“六严”(严格检查、严格补植、严格抚育、严格兑现、严格防灾、严格管理)措施抓到位,确保“造一块,成一块”,二是加强楠竹基地的管理,对全市现有的150万亩竹林,要推广“深翻垦覆、护笋养竹、竹阔混交、号竹钩梢、合理采伐”技术,科学管理,逐步改造成重要的速生丰产基地。三是加强绿色通道的管理,对近5年建设的600多公里长的绿色通道,没有达到密度标准的要及时补植补满,已经成活成林的不能毁林返耕,把每一条绿色通道都建成为绿化线、风景线、致富线。

  咸宁市第二届人民代表大会第二次会议

  列席人员名单(110人)

  (2005年3月10日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  一、列席本次会议的我市十届全国人大代表(2人)

  苏  燕  湖北蒲纺集团三陆公司工会主席

  周宝生  嘉鱼县官桥八组组长、湖北田野集团董事长、总经理

  二、列席本次会议的我市十届省人大代表(15人)

  左长岭  市公安局副局长

  朱艳芳  通城县人民政府副县长

  杨  洁  嘉鱼县一中副校长

  陈金定  通山县燕厦乡港口村党支部书记、村委会主任

  李文国  咸安区人大常委会副主任、湖北巨宁森工股份有限公司董

  事长、总经理

  吴石平  通城县石南镇副镇长、湖北省福人药业有限股份公司董事长

  应柱林  赤壁市经贸局副局长

  胡祖德  咸宁市精华苎麻纺织有限公司总经理

  周明炎  湖北联乐集团总裁

  骆传勇  市建委主任

  黄中一  崇阳县纺织总公司总经理

  盛文军  赤壁市委常委、市总工会主席

  曹兴荣  湖北蒲纺集团三陆公司细纱车间工人

  蒋金枝  咸宁市宝源化工有限责任公司董事长、总经理

  熊登赞  市水利局局长

  三、列席本次会议的市政府组成人员和其他机关、团体负责人(93人)

  彭辉银  市政府副市长

  周辉庭  市委副秘书长、市委政研室主任

  吴亚成  市纪委副书记、监察局局长

  王  英  市委组织部副部长、老干部局局长

  黎柱才  市委副秘书长、市信访局局长

  阮明贵  市委610办主任

  张  毅  市委保密办主任

  周福清  市委统战部副部长

  黎翠霞  市台办主任

  万春桥   市委党校常务副校长

  范伟才  市委党史研究室主任

  饶明富  市委统战部副部长、市工商联合会党组书记

  王水林  市发展研究中心主任

  胡  建  市政府副秘书长、行政服务中心副主任

  张晓先  市经委主任

  徐永春  市政府政研室主任

  潘  华  市政府接待办主任

  毛进明  市扶贫办主任

  彭雄早  市民族宗教事务局局长

  毛世忠  市委组织部副部长、人事局局长

  叶振华  市劳动和社会保障局局长

  冯  春  市审计局局长

  阮荣雄  市环保局局长

  俞声恒  市城市规划局副局长

  张海平  市旅游局局长

  夏福卿  市招商局局长

  胡建平  市政府法制办主任

  贾计平  市人防办主任

  程学娟  市档案局局长

  王小建  市机关事务管理局局长

  陈水清  市残联理事长

  黎亚洪  市政府副秘书长、市驻京办事处主任

  王义松  市驻汉办事处主任

  王胜红  市文化体育局局长

  张忠良  市卫生局局长

  李城外  市新闻出版局局长

  陈宽瑜  咸宁日报社总编辑

  汪玲珑  市广播电视局局长

  柯于明  市文联主席

  卢克清  市社科联主席

  胡大文  市公安局副局长

  李卫国  市司法局局长

  李涵德  市民政局局长

  黄咸银  市老龄办主任

  邹济舟  市林业局局长

  梁东安  市水产局局长

  汪佩敏  市农垦总公司总经理

  郑裕爱  市工业行业协会主任

  黄大奇  市轻工业行业协会主任

  罗建明  市纺织行业协会主任

  戚晓贺  市建材行业协会主任

  郭恒武  市安全生产监督管理局局长

  程功全  市粮食局局长

  张宗阳  市供销社主任

  李卫平  市商务局局长

  丁  渊  市国资委主任

  徐剑峰  市物价局局长

  罗来平  市统计局局长

  张明华  市物资总公司经理

  王卫平  市科技局副局长、地震局局长

  李光凡  湖北天化麻业股份有限公司董事长、总经理

  张  建  市化纤厂厂长

  田  俊  湖北咸宁工程机械股份有限公司董事长、总经理

  冯立功  赵李桥茶厂厂长

  苏必成  蒲圻矿务局局长

  刘应伦  鄂贸公司总经理

  余启水  市广播电视大学校长

  杨福林  咸宁职业技术学院院长

  王付声  咸宁机电工程学校校长

  周洪源  市工交技校校长

  张自文  市卫校校长

  何小飞  市中心医院院长

  刘忠和  市中医院院长

  许白贞  市银监局局长

  吕植苗  市中行行长

  冯家训  市建行行长

  朱  政  市农行行长

  彭  政  市农发行行长

  贺新国  市国税局局长

  吴邦金  市地税局局长

  胡建勇  中国人民保险公司咸宁分公司副总经理

  冯清福  中国人寿保险公司咸宁分公司总经理

  游爱民  市烟草专卖局局长

  兰  华  市石油公司经理

  刘忠民  市邮政局局长

  周  巍  联合通讯咸宁分公司经理

  郑昭华  移动通讯咸宁分公司经理

  郑相友  市食品药品监督管理局局长

  陈敦顺  市国土资源局局长

  方义涛  市工商局局长

  毛怀春  市质量技术监督局局长

  谭海华  市气象局局长

  范  平  解放军一九五医院院长

  关于咸宁市第二届人民代表大会第二次会议

  列席人员名单(草案)的说明

  ––––2005年3月9日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

  市人大常委会副主任  龚安邦

  各位委员:

  根据有关法律规定,结合我市实际情况,现就市二届人大二次会议列席人员名单(草案)作如下说明:

  一、根据全国人大组织法和代表法的有关规定,全国和省人大代表可以列席原选举单位或所在单位的人民代表大会会议。据此,我市有2名十届全国人大代表和15名省十届人大代表应邀列席本次会议。

  二、市政府组成人员中有12人不是市人大代表,按照地方组织法的有关规定,应依法列席本次会议。

  三、根据地方组织法第十七条的规定,有关机关、社会团体和企事业负责人,经市人民代表大会常务委员会决定,可以列席本次会议。拟邀请没有市二届人大代表的市直有关机关、社会团体、企事业单位负责同志81人列席会议。

  这样,本次会议共有列席人员110人。名单(草案)已发给各位,请予审议。

  咸宁市第二届人民代表大会第二次会议

  议案审查委员会组成人员名单

  (2005年3月10日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  主任委员:吴著富

  副主任委员:鲁安才   钟劲松

  委    员:(按姓名笔画排列)  

  马跃进   王惠安   邓明辉   杜文清  

  张远森   吴金池   周和平   周明生

  胡四保   袁亚俊

  关于咸宁市第二届人民代表大会第二次会议

  议案审查委员会组成人员名单(草案)的说明

  ––––2005年3月10日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

  市人大常委会副主任   刘道明

  主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

  现在,我就咸宁市第二届人民代表大会第二次会议议案审查委员会组成人员名单(草案)作如下说明:

  为了做好市二届人大二次会议议案审查工作,主任会议建议,设立议案审查委员会,其组成人员名单参照市二届人大一次会议的作法外,对个别成员作了调整。现提请本次常委会会议通过,请予审议。

  关于咸宁市第二届人民代表大会

  代表变动情况和补选、另行选举7名代表的

  代表资格审查报告

  ––––2005年3月9日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

  市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员   钟劲松

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我代表市二届人大常委会代表资格审查委员会,向本次常委会作市二届人大一次会议以来市人大代表的变动情况和选举、补选的市二届人大代表的代表资格审查情况报告。

  咸宁市第二届人民代表大会代表名额351名。市二届人大一次会议时实有代表347名。之后,嘉鱼县选举的王平,通山县选举的严红兵、王燮耀代表先后调离本行政区,通城县选举的葛辉星代表辞职。近期,嘉鱼县第十五届人大常委会第7次会议补选了刘宏新,通城县第十五届人大常务委员会第7次会议选举了李逸章、袁亚俊,补选了吕莉,通山县第十五届人大常委会第7次、第8次会议选举曾国平,补选鲁尔英、尹志革为咸宁市第二届人民代表大会代表。咸宁市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会于2005年3月9日召开会议,对刘宏新、李逸章、袁亚俊、吕莉、曾国平、鲁尔英、尹志革7人的代表资格进行了审查,确认刘宏新、李逸章、袁亚俊、吕莉、曾国平、鲁尔英、尹志革7人的代表资格有效。至此,咸宁市第二届人民代表大会现有代表350名,缺额1名。

  以上报告,请予审议。

  咸宁市人民代表大会常务委员会

  关于接受王平、王泽人同志辞职的决定

  (2005年3月10日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  根据《地方组织法》第二十七条的规定,咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定,接受王平、王泽人二位同志辞去咸宁市第二届人民代表大会常务委员会委员、市人大财政经济委员会委员职务的请求。报市第二届人民代表大会第二次会议备案。

  辞   呈

  市人大常委会:

  因工作变动,请求辞去咸宁市人大常委会委员和市人大财政经济委员会委员职务。

  二○○五年二月二十八日

  辞   呈

  市人大常委会:

  因工作调动,特请求辞去咸宁市人大常委会委员和市人大财政经济委员会委员职务。

  二○○五年三月三日

  咸宁市人民代表大会常务委员会

  关于接受严红兵同志辞职的决定

  (2005年3月10日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  根据《地方组织法》第二十七条的规定,咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定,接受严红兵同志辞去咸宁市人民检察院检察长职务的请求。报市第二届人民代表大会第二次会议备案。

  辞   呈

  市人大常委会:

  因工作调动,特请求辞去咸宁市人民检察院检察长职务。

  二○○五年二月二十八日

  咸宁市人民代表大会常务委员会

  任  免  名  单

  (2005年3月10日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  任命:

  王泽人为咸宁市教育局局长;

  赵立龙为咸宁市人大常委会农村工作委员会主任;

  王义松为咸宁市人大常委会法规研究室主任;

  漆先武为咸宁市人大常委会外事侨务民族宗教事务工作委员会

  副主任;

  胡家信为咸宁市人大常委会办公室副主任。

  免去:

  华应生的咸宁市教育局局长职务;

  王汉卿的咸宁市人大常委会副秘书长职务。

  咸宁市第二届人民代表大会常务委员会

  第五次会议出席、缺席人员名单

  出席:

  李明波   李旺盛   吴著富   杨荣才   龚安邦

  刘道明   陈鸿驰   陈  瑜(女)  鲁安才   王惠安

  马跃进   王泽人   邓明辉   杜文清   吴金池  

  余华英(女)  张远森   张胜昆   苏惠林   周明生

  周和平   柯美耀   胡四保   钟劲松   梁世友

  龚信升   阚海清   熊正团   魏送来(女)

  缺席:

  王  平   陈  剑(女)

  


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