关于《咸宁市西凉湖保护条例（草案）》的说明

——2022年12月16日在咸宁市第六届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

市委常委、市人民政府常务副市长    杨良锋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就《咸宁市西凉湖保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）起草情况说明如下：

一、《条例（草案）》起草背景

保证西凉湖生态平衡责任重大、意义深远。长期以来，市委、市政府高度重视西凉湖生态保护工作，将其作为一项重大政治任务、民生工程，采取了一系列保护措施。但随着经济社会快速发展，西凉湖生态保护仍然存在许多问题，湖泊保护形势依然十分严峻，主要表现在：污水处理能力不足；退湖还田、渔民上岸安居等生态保护补偿机制尚不完善；面源污染问题仍未得到根治；县（市、区）人民政府与市直各职能部门之间，尚未建立起有效的湖泊保护联动机制，削弱了西凉湖保护与管理工作的整体效能。

习近平总书记反复提及、多次强调：“保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治，要用最严格制度最严密法治保护生态环境”。为贯彻落实好长江流域“共抓大保护、不搞大开发”和“十年禁渔”的指示精神，必须以地方立法的形式将咸宁市相关有益经验予以确认和保障。因此，出台《条例（草案）》，解决西凉湖保护与管理工作中的瓶颈问题，巩固综合治理成效，改善西凉湖生态环境十分必要。

二、《条例（草案）》起草过程

2月，市人大常委会将《条例（草案）》列为2022年立法计划。市政府高度重视，召开专题推进会，确定成立《条例（草案）》起草领导小组、起草工作专班，并由市农业农村局牵头负责《条例（草案）》起草工作。6月7日，市农业农村局邀请市人大常委会相关领导，专程赴长湖调研湖泊保护立法工作。6月21—24日，起草工作专班先后赴咸安区、嘉鱼县、赤壁市相关乡镇开展实地调研，查看西凉湖保护措施及成效等情况。7—8月，市农业农村局先后召开立法研讨会，广泛征求意见。9月，《条例（草案）》经专家论证和市农业农村局党组集体研究，并在市农业农村局网站同步发布，公开征求社会公众意见。11月24日，《条例（草案）》经市司法局合法性审查。12月9日，经市政府常务会议讨论通过。根据会议精神，围绕《条例（草案）》与咸宁市流域综合治理和统筹发展规划的关系等问题，征求市发改委意见，已对接反馈无意见。

三、《条例（草案）》主要内容

《条例（草案）》共有五章三十二条。主要包括：

（一）关于《条例（草案）》适用范围的问题。结合西凉湖自然地理、社会经济、环境保护实际情况，《条例（草案）》第一章明确了西凉湖保护范围，包括西凉湖保护区和西凉湖控制区，其具体范围由市人民政府确定。同时，对西凉湖流域的概念进行了规定。

（二）关于西凉湖行政处罚权授权的问题。湖泊环境保护涉及众多部门，若立法未作出合理的制度设计，实际中将陷入“九龙治水”的困境。按照中央关于环境保护改革的最新精神，《条例（草案）》第二章就各保护主体的职责及职责间的衔接制度进行了设计，并明确由市农业农村局依法推进西凉湖保护区综合执法，集中行使环境保护、水资源管理、湿地保护、野生动植物保护、旅游等方面的行政处罚权。集中行使的行政处罚权可以委托西凉湖综合管理执法机构行使。这是对解决湖泊综合管理执法实际困境的立法回应。

（三）关于保护措施设置的问题。针对西凉湖保护与管理中的重难点问题，《条例（草案）》第三章明确了保护规划如何制定，分类确定了工业污染、生活污染、农业面源污染和内源污染的防治重点，列举了禁止从事的行为，并规定了生态环境修复和补偿的责任主体及基本要求，以确保立法能够真正发挥指导实践的作用，使各项西凉湖保护与管理工作有法可依。

（四）关于法律责任的问题。按照权利与义务相统一的原则，在《条例（草案）》第四章中，设置了指引性条款，“违反本条例规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。”故对相关行为，不再重复设定法律责任。同时，将可能影响水资源保护和利用、可能造成水污染的三类禁止性行为，作为追究重点，明确法律责任。

以上说明，连同《条例（草案）》一并提交，请予审议。